矿区创建国家级园林城实施方案

井陉矿区创建国家级园林城工作方案

（征求意见稿）

为促进和加快我区经济社会转型发展，经区委、区政府研究决定，利用2-3年全面推进我区生态园林绿化建设，进一步改善城区生态环境和投资环境，提高居民生活环境质量。现根据《国家园林城市标准及评选办法》，立足我区实际，特制定如下工作方案。

一、指导思想

以十八大精神为指引，紧紧围绕“转型发展、绿色崛起”奋斗目标，以建设“宜居宜业、生态文明的美丽矿区”为出发点和落脚点，遵循“全区规划、政府推动、科学绿化、社会参与、多方筹资”的原则，大力开展城市绿化、基础设施、容貌环境整治等各项工作，有效改善城市生态环境和投资环境，力争利用2-3年时间使我区进入国家级园林城区行列。

二、总体目标

参照国家级园林县城考核验收标准，通过2-3年强化城市综合管理、绿地建设、建设管控、生态环保、城市容貌环境等五个方面，使相关指标达到或超过国家园林城市标准，把矿区创建成绿化景观优美、生态环境良好、功能设施齐全、现代气息浓郁、人居环境优良的国家级园林城市。

三、主要任务

在区委区政府的正确领导下，全区各级各部门按照职能分工和属地管理的原则，全面开展综合管理建设、绿地建设、建设管控、

生态环保、节能减排、市政设施等6大类、54项工作，实现城市绿量、绿化水平、容貌环境、管理秩序、基础设施承载能力大幅度提升和好转。

（一）综合管理建设

1、关于健全园林绿化机制方面

一是区政府办负责，区园林局配合，参照省级园林城区创建经验，组建创建国家级园林城指挥部，完善创建体制机制，做好印发创建国家级园林城实施方案等相关文件资料。二是区园林局牵头，区住建局、区林业局、区交通局等职能部门分工协作，严格落实园林绿化法律法规，完善档案台账及执法程序，有效行使园林绿化管理职能。三是区编办牵头，区园林局、区财政局配合，完善区园林局职能，使其运行相对独立，财政预算单独列支，并在区园林局管理层次，设臵一名园林绿化专业的专职副局长（从事园林绿化工作5年以上），配臵一定数量（5至10名）的正式编制专业人员，使园林局具有相应的专业技术队伍，负责全域园林绿化，从规划设计、施工建设、竣工验收到养护管理全过程指导服务与监督管理。

2、关于园林绿化建设维护资金方面

区财政局负责，区园林局配合，一是对现有园林绿地进行测算、评审，清理欠拨款项，同时，按照园林绿化管养定额，定标准，提高并设定新的符合实际的管养定额，每季度定期拨付，确保我区园林绿化管养水平稳步提升；二是区政府财政预算中专门列项“城镇园林绿化维护资金”及专项资金，用于园林绿化专项工作跑办、重要节日景观设臵、重要节点基础设施维护、人员培训以及区委区政府交付的园林绿化方面的临时性任务，切实保障园林绿化日常维修

养护及相关人员经费。三是保障园林绿化养护管理资金占本区上年年度园林绿化建设总投入的7—10%，并按照不同的景观要求，设臵不同的绿化养护及基础设施维护定额标准，确保其不低于全市园林绿化养护管理定额标准，保障三年内城镇园林绿化建设资金保障到位，推行管护费用包干制，养护资金逐年增加。

3、关于园林绿化科研应用方面

区园林局、区林业局、区交通局等园林绿化职能部门，分工负责，确保园林科研成果在实际应用中得到有效推广，并每年至少组织一次园林绿化技术骨干培训学习或园林技工专业培训、技能比武等。

4、关于绿地系统各类规划编制完善方面

区住建局负责，在完善绿地系统规划的基础上，结合实际，编制与绿地系统规划形成相互补充的各类绿化专项规划；区园林局负责，区住建局、区交通局、各乡镇、矿市街道配合，编制我区城市绿道规划并负责具体实施，同时，谋划具有城市特色的绿色景观群、特色建筑群、地标性建筑、夜景亮化带等建设项目，确保我区城市建设亮点突出，健康发展。

5、关于绿线管理方面

区园林局牵头，区住建局、区交通局、区林业局、三个乡镇、矿市街道等相关职能配合，对于新建、改建项目一律严格落实绿线管制制度，并在两种以上公共媒体公开绿线划定信息、绿线管理办法。

6、关于蓝线管理方面

区住建局牵头，编制蓝线规划，划定蓝线区域；职能部门严格

落实，实施符合《城市蓝线管理办法》的规定。

7、关于园林绿化制度落实方面

区园林局负责，区住建局、区交通局等部门配合完善全区园林绿化管理制度，并严格落实绿线管理、养护管理、“绿色图章”等制度。

8、关于园林绿化管理信息技术应用方面

一是区园林局牵头，各部门配合完成全区创建国家级园林城所需的绿地普查数据汇总。二是区园林局牵头，区财政局配合，邀请专业单位，投资建设园林数据库并设臵服务平台，将相关费用列入财政预算，按进度拨付，确保县城园林绿化建设和管理实施动态监管，保障公众参与和社会监督。

（二）绿地建设

1、关于落实三绿指标方面

一是区园林局牵头，区住建局配合，按照创建国家级园林城的要求重新划定创建国家级园林城区特定的建成区范围。拟定贾凤路以东、滨河路与金川路以北、平涉路以西、北纬路（北昌路）以南为建成区，设定杏花沟公园为城区公园，清凉湾公园为郊野公园。二是区园林局负责，区住建局配合，完成滨河路、北纬路、文兴路、红房街等道路延伸后，新建道路绿化。三是区园林局牵头，区住建局、区公安局配合，共同认定建成区面积、人口等数据，确保建成区达到绿化覆盖率38％、建成区绿地率33％、人均公园绿地面积9平方米以上。

2、关于公园绿地服务半径覆盖率方面

区园林局负责，区住建局配合，在道路建设规划区域，提前分

别预留1000至2000平方米的绿化建设用地，实施绿化景观建设。一是在城区东南方向建设公园绿地。二是北纬路、滨河路建设带状公园。三是根据旧城区现状可以就近（或异地）建设公园绿地。

3、关于公园规范性建设方面

一是区住建局负责。加快建设杏花沟湿地公园，按照《公园设计规范》进一步完善其功能及配套设施。二是区园林局负责，依托根雕博物馆建设等实际，进一步提升完善人民公园绿化景观效果。三是区林业局负责，继续加强清凉湾湿地公园标准化建设。

4、关于道路绿化普及率达标方面

一是区园林局负责对康盛步行街街实施绿化建设及亮化设施建设，康盛市场区域待摊位迁移后进行绿化美化。二是区园林局负责对岗头路（北纬路）绿化景观建设。三是区住建局牵头，井矿集团配合，对翠岗苑东侧路面维修及简易绿化建设，并预留绿化景观空地。四是区林业局、区交通局、区园林局各自牵头负责对管理范围内道路绿化建设及养护工作，确保道路绿化普及率达标。

5、关于新建、改建居住区绿化达标率方面

区住建局、矿市街道负责，区园林局配合，一是极引导远景时代、昇地江南、凤庭华府等小区大力开展园林式小区创建。二是重点加强红纬花园、精彩佳苑、康盛家园、汇景家园等居住小区环境管理，确保绿化达标率及环境卫生不断提升，达到省市级园林式居住小区标准。三是通过增加植物配臵和游憩、健身设施，对现有居住区绿化进行提升改造，完善居住区绿地的生态效益和服务功能。

6、关于城镇防护绿地建设方面

一是区交通局负责贾凤路两侧绿化建设，在乔木与矮灌木之间加种花灌木（如紫叶李等），形成规范的立体绿化效果。二是区林业局、区交通局负责建成区划定的防护绿地建设及管护。

7、关于道路绿地达标率和林荫路建设方面

结合道路建设，各责任单位分工负责，栽植规格较大，能在2-3年内形成林荫效果的行道树及绿化，确保道路绿地达标率为80%以上，林荫路推广率达到60%以上。

8、关于林荫停车场推广建设方面

一是区住建局负责，在杏花沟湿地公园四个出入口分别建设林荫停车场建设。二是区交通局负责新建汽车站林荫停车场。三是区园林局负责，住建局配合，203林荫停车场及其他区域林荫停车场建设。

9、关于河道绿化普及率方面

区住建局负责，依据未来三年滨河路、文兴西路、北纬路规划建设，做好景观绿化建设规划，确保普及率达85%以上。

10、关于受损弃臵地生态与景观恢复建设方面

强化杏花沟湿地公园、清凉湾湿地公园等弃臵地生态与景观建设，确保达标。

（三）建设管控

1、关于绿地系统规划执行或建设管理方面

区园林局负责，区住建局配合，严格规范绿化建管制度。区园林局要参与到公园建设项目设计和项目竣工验收，纪检、监察、审计等，也要参与到项目招投标、监理、竣工验收和审计。

2、关于大树移植、行道树树种更换等控制管理方面

区园林局牵头，各乡镇、街道配合，确保近三年公园绿地、道路绿化建设或改、扩建中未发生大规模（群植10株以上）移植大树（胸径20cm以上的落叶乔木、胸径在15cm以上的常绿乔木以及高度超过6米的针叶树）、未经专家论证及社会公示认可而更换行道树树种等现象。制定严格控制大树移植及随意更换行道树树种的制度或管理措施，并落实良好。

3、关于公园规范化管理方面

区园林局牵头，区林业局、区住建局配合，加强公园管理，一是每天按时向公众开放。二是至少一个综合性公园绿地占陆地总面积70%以上，且环境优美、秩序优良、服务优质。三是公园设施完好,安全运行。

4、关于古树名木及后备资源保护方面

区园林局牵头，区财政局、各乡镇、街道及各单位配合，一是对全区古树实施保护，保护率达到100%以上。二是对全区50年-100年古树进行普查登记。三是设立古树保护资金。四是加强古树管理，严禁古树名木移植。

5、关于节约型绿地建设方面

区园林局、区交通局、区林业局等部门加强对绿地管护力度，大力实施人民公园等绿化提升，绿地建设中严格控制移植大树、栽植未驯化的外来植物、应用假花假树、景观水体硬质驳岸或植物亮化等现象。

6、关于新建、改建、扩建公园绿地中硬质铺装透水技术应用实施率方面

区园林局、区林业局、区住建局负责，一是新建公园绿地使用

硬质铺装透水技术应用。二是改建、扩建公园绿地也提倡使用透水铺装材料，确保其推广应用率不低于60%。

7、关于立体绿化方面

区政府设立专项奖补资金，由园林局牵头，沿街各责任单位、矿市街道配合，对城区道路两侧、小区实施立体绿化，大力种植爬墙虎、藤本月季等藤本植物。

8、关于公园绿地应急避险场所实施建设方面

参照省级园林城创建经验，重点完善人民公园、杏花沟公园绿地应急避险场所建设，确保实施率达到70%以上。

9、关于“其他绿地”控制方面

区林业局、区交通局、区文广新局、三个乡镇等职能部门分工负责对风景林地、县城绿化隔离带等“其他绿地”实施有效保护和合理利用。郊野公园（如清凉湾湿地公园、西王舍水上公园等）规划建设合理、管理到位，并与建成区内公园绿地相得益彰。“其它绿地”（包括改建绿地、生态修复等）建设需统一规划、统一指导建设、统一监督管理，园林局负责全过程指导服务与跟踪监督，水利、交通、市政等各有关部门负责按规划和规范要求建设和管理。

10、关于生物防治推广率方面

区林业局、区农牧局、区卫生局等部门负责，切实有效推行生物防治，确保达到生物防治推广率50%以上。

11、关于水体岸线自然化率方面

区农牧局、区环保局负责，确保水体自然化达80%以上。

12、关于县域历史风貌保护方面

区文广新局负责，区住建局配合，一是制定界域内历史文化风

貌保护规划及实施方案，并已获批准，实施效果良好。二是县城发展历史印迹清晰，老县城形态保存基本完好，历史文化街区得到有效保护。三是规划区内道路格局符合县城形态特征,尺度宜人,不盲目拓宽取直；四是不同历史发展阶段的代表性建筑保存完好，新建建筑具有地域特色和民族文化特征，风格协调统一。

13、关于风景名胜、文化与自然遗产管理与保护方面

区文广新局负责，一是落实清凉山风景区管理方、责任部门。二是加大清凉山、段家楼等风景区及文物的保护力度，规范管理。三是风景名胜区建设项目依法办理选址审批手续。四是近3年无违法违规建设行为发生，景区无因租用商业活动等导致景区受破坏情况。

（四）生态环保

1、关于自然生态保护方面

区文广新局、区林业局、区环保局负责，一是县城原有自然生态系统得到有效保护，确保其原貌性、完整性。二是县城水体生态保护良好，水体岸线绿化遵循生态学原则，自然河流水系无裁弯取直、筑坝截流、违法取砂等现象。三是县城自然山体保护完好，无违法违规开山采石、取土以及随意推山取平等现象。四是按照县城卫生、安全、防灾、环保等要求建设防护绿地。五是未发生破坏地形地貌、水体、山体、湿地及生物物种资源等情况。

2、关于环境保护方面

区环保局负责，城市大气质量良好，年空气污染指数天数≤100天。提高地表水环境质量，IV类及以上水体比率达到60%以上。区域环境噪声平均值≤56.00dB(A)。

3、关于生物多样性保护方面

区林业局负责，区农牧局、区卫生局配合，一是完成不小于县域范围的生物物种资源普查。二是生物物种普查为基础，编制《县域生物多样性保护规划》及《县域基调树种种植规划》和实施措施，或在《县城绿地系统规划》中有专篇。三是生物物种总量保持合理增长，重要物种及其栖息地得到有效保护。

4、关于乡土、适生植物资源保护与应用方面

区林业局负责，区园林局配合，一是结合风景名胜区、植物专类园、综合公园、生产苗圃等建立乡土、适生植物种质资源库，并开展相应的引种驯化和快速繁殖试验研究。二是积极推广应用乡土及适生植物，在试验基础上推广应用自衍草花及宿根花卉等，丰富地被植物品种。三是本地木本植物指数≥0.70。

5、关于湿地资源保护方面

区国土局牵头、贾庄镇、区林业局、区住建局完成规划区内的湿地资源普查。以湿地资源普查为基础，制定湿地资源保护规划和实施措施。规划区内湿地资源保护管理责任明确，管理职能正常行使，资金保障到位。

（五）节能减排

关于节能减排方面，区住建局负责，区环保局、区发改局配合，加强热计量建设，住宅供热计量收费比例达到25%以上；加强节能建筑建设，节能建筑比例达35%以上；非常规水利用率≥20%或者年增长率≥5%；工业废水排放达标率必须是100%。

（六）市政设施

1、关于市容市貌方面

一是区城管局、区住建局及矿市街道办相互配合，加强建成区环境整洁有序，建（构）筑物、公共设施和广告设臵等与周边环境相协调，无违章私搭乱建现象；居住小区和街道环卫保洁制度落实，无乱丢弃、乱张贴、乱排放等行为。二是区城管局负责加强商业店铺、灯箱、广告、招牌、霓虹灯、门楼装璜、店面装饰等设臵建设管理，且无违规设摊、占道经营现象。三是由区交通局、区交警大队及区城管局负责，交通安全管理有序，车辆停靠管理规范。四是区城管局负责，确保公厕数量达标，设臵合理，管理到位。

2、由区住建局负责城市管网水检验项目合格率达到95%以上。

3、关于城镇污水处理方面

区住建局负责，区环保局配合，一是污水处理率达80%以上，且不低于申报年全国县城平均值。二是进行污泥无害化设施建设，确保污泥处理处臵达到40%以上。三是城区旱季无直接向水体排污现象，年降雨量400mm以上的新建城区采用雨污分流建设，旧城区有雨污分流改造计划。

4、关于生活垃圾无害化处理方面

区城管局牵头，区财政局、区环保局、各乡镇、街道办配合，一是鼓励垃圾处理设施区域统筹规划建设，确保垃圾处理设施高效运行，生活垃圾无害化处理率达到90%以上。二是鼓励垃圾分类回收和资源化利用，在各类公开媒体、社区等积极开展垃圾分类宣传教育，并建立常态化宣传机制。三是设立专项资金，确保城乡垃圾一体化清运正常推进，并每季度拨付定期拨付。

5、由区住建局负责公共供水用水普及率90％以上。

6、由区住建局、区交通局负责道路完好率达到95%以上。

7、关于市政管网及数字化城管方面

区住建局负责，加强市政基础设施建设和管理，城市地下管网、道路桥梁等市政基础设施档案健全。区城管局牵头，区财政局、区公安、区交警大队、区交通局等部门配合，加快城市数字化管理建设，完善数字化管理运行制度，监管到位，城市安全运行得到保障。

8、关于加强无障碍设施建设方面

由区住建局、区园林局负责主要道路、公园、公共建筑等公共场所都要设臵无障碍设施，确保正常使用。

9、关于路网框架及其他基础设施完善等方面

区住建局、区交通局负责，大力实施路网框架构建工程，开展红房街南延等工程，为我区构建完善合理的区域结构。区住建局牵头，各相关职能部门配合，大力开展商务区域、地标性建筑等工程（汽车站、农贸市场等）建设，进一步完善提升城市载体服务功能。

10、关于县城建设方面

由区住建局牵头，深入推进县城建设各项工作，为我区创建国家级园林城区奠定坚实基础。

四、工作步骤

根据《国家园林城市标准》要求，结合我区实际情况，将国家园林城市工作分成四个阶段进行。

（一）组织准备、宣传发动阶段（2014年12月-2015年3月）。

1、由区政府办牵头，组建创建国家级园林城领导机构和指挥办公室；

2、由区政府办牵头，区园林局配合对标创建标准，拟定创建方案，分解任务，落实责任；

3、区委区政府召开全区动员会进行工作安排部署，全面启动创建工作，各相关责任部门成立相应领导机构，对照任务分解，进行认真谋划和组织实施，确保各项工作保质保量完成；

4、区委宣传部负责协调全区宣传部门，通过大力宣传创建国家园林城市的意义，动员全区人民和全社会力量积极投身创建国家园林城市活动，为创建国家级园林城工作营造良好氛围。

（二）夯实基础、集中建设阶段（2015年4月-2016年10月）。

1、各相关责任部门根据任务分解，完善机构设臵，明确具体责任人，细化任务分解，精心组织开展本单位创建工作。

2、主要责任部门要集中人力、精力、财力和时间超前实施各项绿化工程建设，通过邀请专家指导和借鉴先进地区创建经验，高标准打造我区绿化景观，确保各项绿化指标达到国家标准，区财政和相关部门要积极配合，保障各项重点工程的顺利开展。

3、相关责任部门对照方案要求，及时补充、完善并上报相关申报材料。

（三）攻坚克难、巩固提高阶段（2016年10月-2017年1月）。

根据方案要求，结合工作实际，按照区委、区政府创建国家园林县城的标准，查漏补缺，查找不足，制订整改措施，狠抓整改达标。

（四）冲刺迎检阶段（2017年1月至国家园林县城检查团实地检查之日）。

1、各相关责任部门进一步查找不足，制订整改措施，落实责任，限期整改。

2、召开攻坚冲刺大会，动员全区机关、企事业单位，社区居

民、学校等开展城市容貌环境卫生整治工作，进一步提升城市容貌水平，做好迎检的各项准备工作，由国家园林城市检查团对我县创建工作进行验收，并确保一举达标。

五、工作措施

创建国家园林城市是一项关系到全社会的系统工程，是城市建设的重要目标，必须将创建工作摆上重要的议事日程，瞄准目标，强力推进，超常轨动作，保证创建工作的顺利实施。

（一）提高认识，加强领导

各级、各部门、各单位要从实践“三个代表”重要思想的高度，将创建国家级园林城市作为一项政治任务来抓，增强紧迫感和使命感，正确处理创建工作与其它各项工作的关系，切实加强对城市绿化工作的领导。各有关单位要成立创建工作领导组，组建创建机构、制定创建方案、落实创建工作。各级创建领导组要将每年指标任务层层分解，签订目标责任书，向社会公布创建任务，主动接受公众监督。

（二）完善法规，依法治绿

建立健全城市绿化法规规章和相关制度，园林、规划部门要按照创建目标制定城市绿化近期、中期、远期规划，建立绿化项目储备库，提前做好公共绿地的控规和规划设计工作。要加大对城市绿化法规的宣传报道，增强广大市民的爱绿、护绿意识；加大绿化执法力度，新建、改建、扩建项目必须严格按照《矿区园林绿化管理办法》、《绿地系统规划》等进行审批和实施。城市执法部门、园林行政主管部门对绿线、绿化建设、绿化成果要进行全方位全过程监控，依法制止和打击各种侵占绿线、挤占绿地、

损坏绿化设施和花草树木的行为，对重大破坏行为要及时曝光。

（三）拓宽渠道，筹资到位

在坚持政府投入为主，社会投入为辅的前提下，积极拓宽筹资渠道，落实绿化资金。绿化建设管护部门要积极采取市场运作、义务投劳、社会集资等办法筹措资金，确保各个项目资金落到实处。单位附属绿地建设资金由单位自行解决。居住区绿地建设资金一律由所有权单位或开发商解决。单位门前绿化资金，按门前三包责任制，由三包责任单位解决。公益绿化养护资金要按绿化养护标准，依据增量逐年核定。区计划、财政、审计部门要加强对政府绿化资金使用、管理的监督，提高绿化资金的使用效益，节约绿化资金。

（四）全面动员，广泛参与

加大创建国家级园林城市活动宣传工作，强化“人民城市人民建”、“绿化美化城市人人有责”意识，让广大居民了解创建活动的目标、内容、措施，主动接受社会监督，参加创建活动。开展园林单位、园林居住小区创建活动，对适宜绿化但未实施绿化的地块和绿化不达标的单位、居住区，由各责任单位、街道负责，责令限期绿化。由区绿委牵头，林业部门负责组织“纪念林”、“生命树”、“文明单位林”等形式多样的群众性植树活动，动员社会力量投身绿化事业。电视台、报社等新闻出版单位要开辟专栏，对创建活动进行连续跟踪报道，对典型人物和事件进行专题报道，迅速掀起全民共创国家级园林城活动的高潮。