横琴概况

横琴概况 ＼ 横琴简介

2009年8月14日，国务院正式批复《横琴总体发展规划》，横琴成为探索粤港澳紧密合作新模式的新载体。

2009年12月16日，横琴新区正式成立，实行比经济特区更加特殊的政策，横琴开发全面启动。目前岛内设一镇、三个社区居委会，下辖11条自然村，新区成立之初，岛内居住人口7000多人，其中常住人口4203人。

横琴新区以合作、创新和服务为主题，充分发挥横琴地处粤港澳结合部的优势，推进与港澳紧密合作、融合发展，逐步把横琴建设成为带动珠三角、服务港澳、率先发展的粤港澳紧密合作示范区。

横琴概况 ＼ 横琴优势

?最独特的区位

?最开放的口岸

?最宽松的体制

?最优惠的政策

?最宜居的环境

中国内地惟一与香港、澳门陆桥相连的地方。

依托当前世界上发展最平稳快速的第二大经济体中国大陆。

背靠中国经济最发达的珠三角，面向南海。

是“一国两制”的交汇点，是中国走向世界、世界进入中国的门户。

横琴概况 ＼ 历史沿革

1992年横琴岛被广东定为扩大开放四个重点开发区之一。

2004年时任广东省委书记张德江同志提出将横琴岛创建为“泛珠三角横琴经济合作区”。

2008年12月，国务院通过《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，明确要“规划建设珠海横琴新区等合作区域，作为加强与港澳服务业、高新技术产业等方面合作的载体”。

2009年1月10日，时任中共中央政治局常委、国家副主席习近平在考察澳门期间宣布：中央政府已决定同意开发横琴岛，并将在开发过程中充分考虑澳门实现经济适度多元发展的需要。

2009年6月24日，国务院常务会议通过《横琴总体发展规划》，决定将横琴岛纳入珠海经济特区范围。

2009年8月14日，国务院正式批复了《横琴总体发展规划》，将横琴岛纳入珠海经济特区范围，实行更加开放的产业和信息化政策，立足促进粤港澳三地的紧密合作发展，促进港澳繁荣稳定。

2009年12月16日，继天津滨海新区和上海浦东新区之后，中国第三个国家级新区在珠海市横琴挂牌成立，同时该区投资总额逾726亿元人民币的首批四大工程也宣布启动，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋，中共广东省委副书记、广东省省长黄华华，为珠海市横琴新区的党政机构揭了牌。

2010年3月5日，国务院总理温家宝在十一届全国人大三次会议《政府工作报告》中指出，要积极推进港珠澳大桥等大型跨境基础设施建设和横琴岛开发，深化粤港澳合作，密切内地与港澳经济的联系。

2010年3月6日，广东省人民政府和澳门特别行政区政府在北京人民大会堂签署了《粤澳合作框架协议》，确立了合作开发横琴、产业协同发展等合作重点，提出了共建粤澳合作产业园区等一系列合作举措。

2011年3月11日，横琴开发纳入国家“十二五”规划。

2012年3月5日，国务院总理温家宝在《政府工作报告》明确提出：“支持澳门建设世界休闲旅游中心，推进横琴新区建设，促进经济适度多元发展”。

2012年10月30日，中共中央党史研究室编写的《党的十七大以来大事记》由新华社播发，横琴发展被列入2009年记事。

横琴概况 ＼ 大事记

2005年9月10日，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝视察广东时第一站就踏上了与澳门最近处仅200米的横琴岛，并由衷赞道：“横琴岛真是一块宝地！”。

对于横琴岛开发问题，温总理做了最新要求和最高指示：横琴规划要和珠海整理规划相衔接，要谋而后动。

?2008年12月，国务院通过《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，明确要“规划建设珠海横琴新区等合作区域，作为加强与港澳服务业、高新技术产业等方面合作的载体”。

?2009年1月10日，中共中央政治局常委、国家副主席习近平在考察澳门期间宣布：中央政府已决定同意开发横琴岛，并将在开发过程中充分考虑澳门实现经济适度多元发展的需要。

?2009年6月，全国人大常委会通过《关于授权澳门特别行政区对设在横琴岛的澳门大学横琴新校区实施管辖的决定》。

?2009年8月14日，国务院正式批复了《横琴总体发展规划》，将横琴岛纳入珠海经济特区范围，实行更加开放的产业和信息化政策，立足促进粤港澳三地的紧密合作发展，促进港澳繁荣稳定。

?2009年12月15日，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强视察横琴时指出：横琴要与澳门交相辉映，比翼齐飞。

?2009年12月16日，继天津滨海新区和上海浦东新区之后，中国第三个国家级新区在珠海市横琴挂牌成立，同时该区投资总额逾726亿元人民币的首批四大工程也宣布启动，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋，中共广东省委副书记、广东省省长黄华华，为珠海市横琴新区的党政机构揭了牌。

?2009年12月20日，国家主席胡锦涛在珠海横琴岛出席澳门大学横琴校区奠基仪式，胡锦涛希望广东省和珠海市加强对横琴岛总体发展规划实施的组织领导，抓紧推动各项任务落实，逐步把横琴建设成为“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区、深化改革开放和科技创新的先行区、促进珠江口西岸地区产业升级的新平台。胡锦涛强调，开发横琴岛是中央的重要决策。

?2010年3月5日，国务院总理温家宝在十一届全国人大三次会议《政府工作报告》中指出，要积极推进港珠澳大桥等大型跨境基础设施建设和横琴岛开发，深化粤港澳合作，密切内地与港澳经济的联系。

?2010年3月6日，广东省人民政府和澳门特别行政区政府在北京人民大会堂签署了《粤澳合作框架协议》，确立了合作开发横琴、产业协同发展、基础设施与便利通关、社会公共服务、区域合作规划等合作重点，提出了共建粤澳合作产业园区等一系列务实、可操作的合作举措，并明确了完善合作机制等保障机制安排。

?2010年11月14日，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝视察横琴，并叮嘱横琴要坚持科学开发，特别注意两条：一是保护横琴岛生态，二是防止海域污染。

?2011年3月11日，横琴开发纳入国家“十二五”规划。

?2011年7月14日，《国务务院关于横琴开发有关政策的批复》正式下发，同意在珠海市横琴新区实行“比经济特区更加特殊的优惠政策”，授予横琴新区立法权、在横琴建立特殊的通关管理制度、实施特殊税收金融政策、实行特殊的产业政策、赋予特殊的审批管理权限，至此横琴成为“特区中的特区”。

?2012年1月1日，《珠海经济特区横琴新区条例》（以下简称《横琴条例》）正式施行，《横琴条例》立足珠海和横琴实际，是横琴新区的“基本法”，借鉴国内外先进经验进行创新：确立珠海主导横琴新区开发，理顺横琴新区管理体制，赋予横琴新区独立的“人、财、物”管理权，实行符合国际惯例的企业工商登记制度，打造与港澳法制互通互融的法治之区。

?2012年3月5日，国务院总理温家宝在十一届全国人大五次会议《政府工作报告》明确提出：“支持澳门建设世界休闲旅游中心，推进横琴新区建设，促进经济适度多元发展”。

?2012年5月18日，中共中央政治局常委李长春视察横琴强调：科技创新是文化发展的重要动力，文化与科技融合是增强文化产业核心竞争力的重要途径。

?2012年5月24日，我国第一个商事登记政府规章——《珠海经济特区横琴新区商事登记管理办法》正式颁布实施，该办法分8章共42条，主要创立商事登记制度体系和与之相适应的监管制度体系，在“放宽准入”和“严格监管”两方面作出探索，5月28日，珠海市横琴新区工商行政管理局挂牌成立。

?2012年6月26日，海关总署在横琴新区举办新闻发布会，宣布出台《海关总署关于支持横琴新区开放开发的意见》，海关从加快口岸设施建设、创新通关制度和措施、发挥区位优势、实施税收优惠政策、加快推进粤澳合作产业园区建设、推动区域经济发展、推进海关信息化建设、支持重大项目建设、严厉打击走私违法活动、加大海关保障力度等10个方面，提出了支持横琴新区开放开发24条措施。

?2012年7月2日，《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA）补充协议九在澳门签署，明年1月1日起正式实施。CEPA补充协议九允许澳门服务提供者在横琴开设的国际学校扩大招生范围、在横琴设立娱乐场所；允许澳门服务提供者在内地开办营利性质的养老和残疾人服务机构、设立教育服务的经营性培训机构、设立内地方控股的合资演出团体等。与此同时，考虑到澳门银行参与横琴发展的业务需要，同意在横琴开设银行分行或法人机构的澳门银行年末总资产要求降至40亿美元，是按CEPA降低银行准入门坎的内地唯一一个地区，也是特别为澳门而设的新政策。

?2012年7月25日，经国务院批准并由中国人民银行等八部委印发《广东省建设珠江三角洲金融改革创新综合试验区总体方案》，其中指出：将在横琴新区开展探索资本项目可兑换的先行先试，推动金融领域进一步开放。

?2012年8月10日，横琴新区与中国交通建设股份有限公司综合开发项目签约仪式在广州珠岛宾馆举行。总投资380亿元的横琴新区综合开发项目，覆盖横琴岛内部分市政基础设施和南部填海工程，是国内基础设施投资领域最大的项目之一，建成后将极大地改善横琴新区的基础设施条件，进一步拓展横琴新区的发展空间，为横琴新区的腾飞奠定坚实的基础。省委副书记、省长朱小丹等出席仪式。

?2012年9月8日，全国首个整合惩防腐败相关职能的机构——横琴新区廉政办公室揭牌成立，该办公室将统筹纪检、监察、检察、审计等部门职能联合防治腐败，为全省反腐倡廉体制机制的创新探索经验。

?2012年11月1日，横琴新区正式行使市一级和部分省一级外资企业设立及相关业务审批权。在横琴新区区域内1亿美元以下的基础设施、采掘业外商投资项目，以及总投资（包括增资）3亿美元以下的鼓励类、允许类外商投资项目合同、章程的审批，均可在横琴新区完成相关审批。

?2012年12月8日，习近平总书记在中共中央政治局委员、省委书记汪洋，省长朱小丹和省委常委、市委书记李嘉等陪同下视察横琴。总书记指出，开发横琴是一个审时度势之举，具有导向作用和重要意义，既有利于珠海建设成为珠江口西岸地区新的增长点，又有利于澳门的经济适度多元发展，也有利于深化粤港澳合作和促进港澳地区长期繁荣稳定。现在横琴和前海一样，被赋予比经济特区更加特殊的政策，横琴开发要发扬敢为人先的特区精神，先行先试，勇于探索，勇于去闯，勇于创新体制机制，为深化粤港澳合作，实现互利共赢，保持澳门长期繁荣稳定作出贡献。

习近平强调，蓝图已经绘就，工作扎实起步，横琴开发前景可期。希望你们再接再厉，按照我们的规划，按照我们的目标，扎扎实实地去推动，一定会取得更好的成绩。市委常委、区党委书记刘佳，区管委会主任牛敬陪同视察。

?2012年12月27日，省财政厅出台《关于印发<广东省财政厅关于在珠海市横琴新区工作的香港、澳门居民个人所得税税负差额补贴的暂行管理办法>的通知》（粤财法〔2012〕93号），办法从2013年1月1日起生效。在横琴新区工作的港澳居民，对其实际缴纳的个人所得税与其按照港澳税法测算的应纳税款的差额，给予全额补贴。补贴的范围包括我国个人所得税法的全部十一项所得。

?2012年12月28日，横琴新家园正式移交，迎来了首批回迁户。新家园由著名设计师何镜堂主持设计，通过营造岭南风格的生态建筑群落，融入现代元素，经典而不古老，与隔路相望的澳门大学新校区风格相呼应。新家园总投资7.7亿元，首期工程建筑用地面积6万平方米，共有住宅1077套，分为14种户型，量身定做满足村民需要。

?2012年12月28日，横琴新区环岛东路全线贯通，标志着横琴告别市政基础设施建设滞后的历史，其中，该路面下的综合管沟，是中国一次性规划最长的城市基础设

施，该沟高约3米、宽4至10米，沿环岛东路、环岛北路、中心北路、中心南路、环岛西路形成“日”字形环状管沟系统。新区“综合管沟”长达33.4公里，创下中国单次建设长度之最。

?2013年2月3日，人民日报发表《改革开放新地标：珠海横琴粤港澳融合前沿地》一文。盛赞横琴新区经过3年耕耘，迎来第一个丰收季，横琴承担的澳门经济适度多元发展主平台作用进一步凸显，粤港澳全方位、多层次、宽领域的合作新格局正在形成。

?2013年2月16日，横琴新区国家级海洋生态文明建设示范区经国家海洋局局长办公会审议通过并进行公示。

?2013年2月28日，国家发改委正式发布《横琴新区产业发展指导目录》（下称《指导目录》）。该目录涵盖了横琴新区七大产业共计200条产业条目（均属于鼓励类项目），原则适用于指导横琴新区内的各类企业，其中外商投资按照《外商投资产业指导目录》执行。为配合澳门打造世界旅游休闲中心，一些具有“横琴特色”的产业项目被纳入了《指导目录》中。同时，金融服务、文化创意、医药卫生等产业投资领域也进一步拓宽，在国家《产业结构调整指导目录》的基础上增加了一些创新内容。《指导目录》是国务院批复横琴优惠政策后出台的第一个政策实施细则，是国家鼓励横琴新区进一步开发开放，引导投资方向，管理投资项目，制定和实施财税、金融等优惠政策的重要依据。

?2013年4月11日，国家质量监督检验检疫总局出台《横琴出入境检验检疫监督管理办法》。自横琴新区“一线”、“二线”检验检疫监管设施验收合格之日起实行的此项新规。新规共分五章三十条，包括总则、“一线”检验检疫、“二线”检验检疫、监督管理、附则等内容。其中，明确了在该区实行分线管理后检验检疫功能分设——横琴检验检疫机构在横琴“一线”承担出入境人员和携带物、交通运输工具的检疫功能，承担货物入境申报备案和重点监管货物的检验检疫查验功能；在横琴“二线”主要承担货物的进出境检验检疫报检和查验监管功能。

?2013年5月29日，财政部、海关总署及国税总局联合发文，《关于横琴开发有关进口税收政策的通知》对从境外进入横琴与生产有关的部分货物实行备案管理，给予免税或保税。

?2013年6月27日，海关总署出台《中华人民共和国海关对横琴新区监管办法（试行）》以下简称《办法》），《办法》共分六个章节，分别从通关、监管、征税、保税、企业管理等方面作了阐述和规定，并明确自2013年8月1日起施行。