城市的低效用地开发规划(含计划、措施表)

城镇低效用地再开发专项规划

2017年9月

目录

1.“城镇低效用地再开发”问题存在的原因 (2)

2.“城镇低效用地再开发”的意义 (2)

3.“城镇低效用地再开发”的政策依据 (3)

4.“城镇低效用地再开发”的基本原则 (4)

5.“城镇低效用地再开发”问题的解决措施 (6)

6.“城镇低效用地再开发”总体实施流程及年度计划 (7)

7.附件1 个别省份“城镇低效用地再开发”对比指标参考 (10)

城镇低效用地再开发专项规划

从中国改革开放以来，土地资源为我国经济的发展提供了强有力的基础支持，但我国对于城镇土地的利用效率却很低，本论文就城镇低效用地再开发问题及对策做了一下探讨。

1.“城镇低效用地再开发”问题存在的原因

我国许多的城镇在进行规划时就把城镇规划的很大，基本上都是在比谁的城镇规模大，比谁的城镇扩展速度快，但对于城镇其他方面的问题就显得没那么重要了。在有些城镇它的经济并不怎么发达，有的甚至还存在财政问题，对于城镇来说它的财政收入都是有限的，它很多的经济来源靠的都是土地的转让，据调查，有些的城镇他们的工作人员的工资都是靠转让土地的收入来维持的。这样就很容易导致城镇低效用地再开发问题的存在，我国许多的城镇可能为了发展自己的经济，提高自己城镇的管理水平，就会对各种我你爹的规划就会进行相应的审批，但这样就很容易出现漏洞，造成土地的乱使用，由于审批没有规定，而且要求的程度也不同，这样对于土地来说就容易造成违法建设或者监管失去控制的现象。在许多城镇工业建设中，一般负责开发运营的都是公司，但我国城镇由于经济能力有限对于招商引资就缺乏眼光，使得引进的企业额都是一些层次低，没有竞争力的企业，这样就使得企业与企业之间的竞争形成了一种恶性竞争，对于土地再利用的效率比较低，这样不仅造成的土地资源的浪费，还造成土地了资源的破坏。还有些城镇比较落后，对于招商引资重视不足，使得城镇许多的土地都闲置在那里，城镇为了自己的利益不得不减少价格来租给规模小的企业，这样对于土地的再利用效率就会造成恶性循环，是不利于土地的发展的。

2.“城镇低效用地再开发”的意义

积极开展城镇低效用地再开发都是贯彻落实中央建设资源节约型、环境友好型社会战略思想的具体行动，是缓解“保障发展、保护资源”双重压力的有效抓手，同时也是促进推动经济结构调整和发展方式转变的重要举措。它不仅为城镇化建设提供有力保障，也极大的促进了人们生产生活水平的提高，并能实现社会效益和经济效益的双赢模式。

3.“城镇低效用地再开发”的政策依据

4.“城镇低效用地再开发”的基本原则

现有政策空间和地方的实践经验表明，应当在全国层面改革创新与城镇低效用地再开发密切相关的集体建设用地管理、违法用地处理、“招拍挂”出让和强制力运行等规则，制定更加系统、完善、普适性的改造开发政策，进一步实化土地权能，兼顾各方利益，从土地规划、审批和供地、征地拆迁、补偿安置、违章处置等方面提供全方位的政策引导。在具体的实施过程中应重点关注一下3个基本原则：

（1）科学规划是基础。应在调查摸底的基础上，结合城市发展定位、地块区位条件等，科学编制城镇低效用地再开发规划，统筹安排开发的规模、布局和时序，合理确定土地改造后的用途，做到适度超前、合理设计、高标准建设，避免改造后又在短时间内成为落后产业。

（2）市场导向是方向。一方面，应进一步显化土地资产价值，除必要的由政府收购、收回和征收后进行改造开发外，给国有土地使用权人、集体经济组织和其他社会主体参与改造的空间，充分发挥市场主体和社会资本参与改造开发的积极性，根据土地权属性质和改造后用途因地制宜进行改造，形成形式多样的改造开发模式。另一方面，应充分利用经济手段，激励使用权人对低效用地主动改造升级、提高利用效率，如对经营性用地未达到合同约定的进行处罚、严格执行征收土地闲置费的规定等，增加对土地的持有成本，使存量建设用地潜力释放出来。

（3）利益共享是关键。应让各利益主体（政府、企业、农民和村集体等）按照“实权均利”的原则（即实化集体土地权能，实现利益共享，“均”不是平均而是合理共享）分享再开发所带来的土地增值收益，调动各方的积极性，同时

有效维护公共利益，通过改造开发实现多方共赢，实现有效推动产业转型升级、拉动投资和消费增长、城镇基础设施和公共服务设施更加完善、人居环境明显改善的多重目标。此外，在具体做法上，可借鉴国外和台湾地区城市更新、市地重划等的具体要求和规定，使得城镇低效用地再开发政策更加具体化，更加具有可操作性。

5.“城镇低效用地再开发”问题的解决措施

1)端正思想态度

对于城镇低效用地再开发利用的问题首先考虑的就是要以市或者县的中心为中心来做城镇的整体规划，必须要符合我国的规划的法律法规，要使得城镇低效用地再开发没有争议。在进行城镇低效用地再开发的时候首先要进行调查，要把城镇需要改造的旧住宅区自己其他的不用或者违章的都要纳入到城镇低效用地再开发中去，对于那种已经建成但是不符合标准的是要进行再一次的调整，尤其是没我在国家规定范围了而且是禁止实用的建筑就更应该进行城镇低效用地再开发，对于破产或者是企业经营比较困难的都可以进行城镇低效用地再开发。对于国家命令禁止或者不符合国家要求的都可以进行再一次调整，进行进一步规

划，进行城镇低效用地再开发。

2)相关人员应该做好相关调查工作

对于城镇低效用地再开发问题相关工作人员应该积极进行调查，要充分的利用相关调查成果，采用科学的手段理论方法来进行准确的分析，对于城镇低效用地再开发要有一个科学的，有依据的初步规划。在这个基础上面，要共同发挥各自的职能权利，相互的探讨分析，再进行最后的城镇低效用地再开发的确认，然后进行实地考察，看能不能顺利开展，是否符合实际，在进行城镇低效用地再开发的时候要特别注意对于城镇低效用地的范围进行再一次确认，要对它进行深入的分析探讨，确保城镇低效用地再开发工作的顺利开展。在进行城镇低效用地再开发的时候一定要有专门的，科学的规划，要充分利用土地资源，要按照国家的标准来进行规划，要建立档案，还要建立数据库，对于所有的城镇低效用地再开

发的规划都要有备份。

3)要重视城镇低效用地再开发的空间利用

随着社会的发展，城市化进程的加快，土地资源越来越少，也越来越稀缺，这就对于我国土地的再利用就提出了更好的要求。现在对于土地的利用多提倡的是多维空间的的利用，这样可以增加建筑的容积，减少土地的空间，增加了人们对于土地利用的效率。在我国许多的城镇对于土地的利用都是多维的，像修建商场，停车场等，都是在地下修建，这样就可以减少大的先用土地的空间，可以充分再开发土地资源，提高土地的利用率，减少了对于耕地的占用，给我国城镇带来了更多的经济效益。对于城镇低效用地再开发的问题政府应该高度重视，指定相应的法律法规，而且要落实到位，不能只说不干事，要对土地资源的利用做到真正的监管，政府还要为城镇的发展提高许多的优惠政策。

6.“城镇低效用地再开发”总体实施流程及年度计划

1)实施流程

城镇低效用低再开发需要严格的实施流程，才能够保障再开发的程序能够合理、可行。有效保障开发流程，是促进“低效用地再开发”的重要保障和实现途

7.附件1 个别省份“城镇低效用地再开发”对比指标参考