干部交流制度存在的问题及思考
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干部交流制度存在的问题及思考
作者：罗玉亮
来源：《湖北教育·领导科学论坛》2012年第02期
一、近几年干部交流制度存在的问题
干部交流作为一个制度是干部人事工作的一项重大改革。在中国历史上，许多王朝也都有500里外异地为官的制度。应当说，干部异地交流从某种意义上说，是对干部的一种保护。但是，这一做法从近几年的执行情况来看，存在的问题颇多。突出表现在以下几个方面：
1. “交流”变“下派”。应当说，干部交流，如果是一种上下的交流，左右的交流，内外部的交流，全方位的进行，才是对干部的一种保护和激励。然而，这几年，只有省对市，市对县的下派交流，却很少有县与县的交流，市与市的交流。许多下派干部，到基层任职或挂职锻炼挤占了地方本来就有限的位置，致使基层干部一干多年，没有上升的“空间”。据不完全统计，一般县市党委、政府班子成员，下派人员要占四分之三以上。常委中一般仅有办公室主任、政法委书记、宣传部长三个职位是本地产生的，有的甚至连办公室主任、宣传部长都是下派的。政府班子成员中也有一半以上是下派的。
2. “唯虚”不“唯实”。应当说，县市一级处在宏观与微观的结合部，直接面对基层与群众，不仅要有一定的政策与理论水平，还要有一定的群众工作经验。特别是在经济社会发展到现阶段的情况下，各种矛盾和利益的显现，更需要干部有应对复杂局面的能力，而这一能力正是下派干部所不具备的。因而，当问题出现时，不是患得患失，失去最佳处理时机，就是头脑发热，使小事酿成大事，有的惊慌失措，被动应付，使局面失去控制。然而，对搞形式主义、政绩工程、假大空的一套却很在行。有的喊大口号、做大标语、建“大项目”、搞大场面等。有的提大思路、定大目标、制大规划、搞大拆迁，不惜一切搞建设，搞“面子工程”、“政绩工程”，甚至不惜拿财政作抵押从银行贷款搞建设。
3. “唯上”不“唯下”。从根本上说，对上负责与对下负责是一致的，但是实际上下派干部往往为了个人的升迁，只注重对上负责，却不注重对下负责。只要上级有要求，就大胆地干，也不管实际情况如何，以上级满意为原则。有的地方本来可以不拆迁，上级领导一句话就拆了，至于百姓的补偿，工作做不下去，机关干部每人包一两户做工作。有的工程本来是不需要做的，为了迎合上级，硬是规定时间也要做，至于工程质量，工程花费多少，没有人去管，基层干部稍有言语，便以“讲政治”为要求，堵住干部的嘴。正是在这样的指导思想下工作，许多地方财政捉襟见肘，一到春节前后，有的乡（镇）长和财政局（所）长便不见人影，逃避追债的工程负责人。
4. “唯亲”不“唯能”。我们常说，对于干部的使用，要量才而用，凭能力与实绩而用。但是，不少正派干部拿权力作交易。只要对自己有利，不管是什么干部都能提拔。如许多机关公务员得不到提拔，而事业单位的一般干部却能通过提拔进入公务员队伍。有的事业单位人员属
当前干部选拔任用工作中存在的突出问题及主要原因
当前干部选拔任用工作中存在的突出问题及主要原因 干部的选拔任用工作是党建中的一项重要工作，也是社会群众关注的大事，关系着党的事业的兴衰成败，影响着党在群众中的公信度，要做好干部的选拔任用工作，首先要找出存在的问题及成因，才能够对症下药。对于存在问题及原因，归纳如下几点： 一是领导干部考察全面真实难。目前干部考察通常采用一次性集中考察，考察中又偏重个别谈话、民主测评、查看资料等方法，致使考察者对干部的了解较多停留在感性认识阶段，缺乏应有的深度。几年来，在干部考核问题上，存在着一种错误的趋向，认为对领导干部的考核，就是经济指标考核，存在着就绩论绩的现象，往往只注重收集各种指标完成情况，缺乏德、能、勤、廉的量化考核和综合评价、分析。这样评价干部明显存在片面性，考核结果难以全面、准确地反映干部的实际表现，缺乏较系统、科学性的考核评价办法。 二是干部进出渠道不畅通，能上能下、能进能出的机制尚不健全。在干部的提拔使用上，由于单位编制、财政供养、引进渠道等问题，导致想干事的没位子，占着位子的不尽责。如一些领导干部因各种原因改任非领导职务后，占着单位的编制又没达到退休年龄，在工作中又不能很好地履行职责，为单位的工作开展带来一定的负面影响。 三是选人用人视野不够开阔。《公务员法》实施后，由于身份限制导致地方党政干部来源单一，干部梯次结构不合理，干部选拔任用的范围比较窄。按照目前现行的制度，充实公务员队伍的途径主要是通过选调生、招录公务员、从企事业单位调任等方式。而通过招录进入乡镇工作的选调生或新招录的公务员，他们大都不愿到乡镇基层工作，虽然他们有专业理论知识，但由于面对的是千头万绪的农村工作，适应能力不够强，工作积极主动性不高，总是一心想调到县级以上部门工作，因而，作为党政干部选拔重要来源的选调生及其他机关年轻干部，缺乏到基层艰苦环境的磨炼意志,对基层群众的感情不够深厚。一部分提拔到科级领导岗位的选调生不能很好地适应工作岗位，各项分管工作开展能力比较差，给选拔任用优秀年轻干部带来一定负面影响。 四是公务员调任规定不够具体、细化，给执行带来一定难度。在实际工作中，因工作的需要，拟从企事业单位中提拔调任一些有专业技术，各方面表现比较优秀，又有培养前途的干部到公务员岗位时，由于《公务员调任规定（试行）》中只是规定了一些基本资格条件，具体执行的细则没见出台，导致在选人用人时尺度不好掌握，如调任科级领导职务的，原则上不超过40周岁，这个“原则上”怎么把握？还有对调任人员职务上有什么具体要求，参照公务员管理事业单位调任应该怎样执行等等，如果能出台一份具体执行标准，更有利于工作的开展。 五是干部队伍整体素质与发展的形势任务不相适应。在政治理论水平、岗位职业素质和专业管理能力等方面还存在一些差距，党政机关工作人员的知识结构有待优化，企业管理、营销人才、农业科技人才、城镇规划人才紧缺，党政机关的整体效能有待进一步提高。 六是干部上下交流比较困难。一方面缺乏与干部交流相关配套措施，如区市县之间、不同的部门工资待遇差别问题、干部生活不便、家属安置难问题等。另一方面单位部门之间的差异问题。现在各系统的干部管理基本上自成体系，相互之间是封闭式的，存在专业、性质不同等问题。如干部到一个新单位后要一切重新开始，怕难以胜任，影响今后的发展，不愿交流到其他单位工作。
党政领导干部任职回避暂行规定
中共中央办公厅近日印发《党政领导干部职务任期暂行规定》、《党政领导干部交流工作规定》、《党政领导干部任职回避暂行规定》等三个法规文件（全文另发），并发出通知，要求各地区各部门结合实际情况，认真贯彻执行。 新华网北京８月６日电党政领导干部职务任期暂行规定 党政领导干部任职回避暂行规定 第一条为了加强对党政领导干部的管理和监督，保证领导干部公正履行职责，促进党风廉政建设，根据《中华人民共和国公务员法》、《党政领导干部选拔任用工作条例》和有关法律法规，制定本规定。 第二条本规定适用于中共中央、全国人大常委会、国务院、全国政协的工作部门和工作机构的领导成员，上述工作部门和工作机构的内设机构的领导干部；中央纪委和最高人民法院、最高人民检察院的副职领导成员及其机关内设机构的领导干部；县级以上地方党委、人大常委会、政府、政协及其工作部门和工作机构的领导成员，上述工作部门和工作机构的内设机构的领导干部；县级以上地方纪委和人民法院、人民检察院的领导成员及其机关内设机构的领导干部。 第三条有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的，不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事组织（人事）、纪检（监察）、审计、财务等工作。
第四条领导干部的配偶、子女及其配偶以独资、合伙或者较大份额参股的方式，经营企业或者举办经营性民办非企业单位的，该领导干部不得在上述企业或者单位的行业监管或者业务主管部门担任领导成员。 第五条领导干部不得在本人成长地担任县（市）党委、政府以及纪检机关、组织部门、人民法院、人民检察院、公安部门正职领导成员，一般不得在本人成长地担任市（地、盟）党委、政府以及纪检机关、组织部门、人民法院、人民检察院、公安部门正职领导成员。 民族自治地方的少数民族领导干部参照上款规定执行。 第六条领导干部任职时存在需要回避情况的，按照干部管理权限由组织（人事）部门提出回避意见，报党委（党组）作出决定。必要时，组织（人事）部门可要求领导干部报告拟任职务所需要回避的情况。 第七条领导干部任职期间出现需要回避情况的，本人应当提出回避申请。所在单位党组织发现其有需要回避情况的应当提出回避建议，按照干部管理权限由组织（人事）部门审核后提出意见，报党委（党组）作出决定。 第八条个人、组织有权反映领导干部需要回避的情况，接到反映的机关应当按照干部管理权限交有关组织（人事）部门处理。 第九条出现本规定第三条所列需要回避情形时，职务层次不同的，一般由职务层次较低的一方回避；职务层次相当的，根据工作需要和实际情况决定其中一方回避。 第十条实行回避需要跨地区跨部门调整、按照干部管理权限本级难以安排的，报请上级组织（人事）部门协调解决。
管理轮岗制度1
办公室轮岗制度 1111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111 轮岗制度 随着人事制度改革的不断深化，特别是公务员制度的推行，对人事干部队伍的自身建设提出了更高的要求。组织部门作为管干部的干部，在干部队伍建设方面更应该走在其他部门的前面，作更多的探索的尝试。近些年来，我们虽然在加强机关领导班子和干部队伍建设方面做了一定的工作，使机关干部队伍的政治素质有了一定提高，年龄、文化等结构有了一定改善，但也还存在着一定问题，主要表现在：一是，由于一些干部长期在一个股室工作，工作环境狭窄、思路不宽、全面工作能力不强；二是，一些有人事权的“热点”岗位干部由于长期在这个岗位上工作，求其办事的人多，在廉洁奉公方面容易产生了一些问题；三是，有些股室干部性格与岗位配置不够合理，影响了积极性的发挥。就这些问题，部长办公会多次开会研究，认为解决这些问题单靠思想教育和岗位培训是不够的，还必须从有利于优化干部结构，有利于干部素质的全面提高，有利于促进干部队伍建设出发，采取必要的组织措施进行岗位轮换工作，让组工干部得到多岗锻炼，铸造复合型组工干部，成为组织工作的“政策通”，使组工干部真正成为“过得硬”的干部。我们的主要做法是： 1、交流轮岗的原则。为深化组织部干部人事制度改革，培养和锻炼干部，建立和完善激励约束机制，保障组工干部队伍的优化、廉洁、高效，确保组织部门“一池活水”，实施组织部机关干部交流轮岗制度，交流轮岗的原则要遵循的原则是：优化结构，提高整体素质的原则；发挥特长，量才适用的原则；提高干部素质，培养复合型人才的原则；关心爱护干部、构建和谐组工的原则。 2、针对实际，突出重点。内部轮岗的主要对象是：因工作需要交流的；需要通过交流丰富工作经验、提高工作水平的；在一个股室工作时间长的；长期从事组织工作与长工期从事干部工作的交流；从事业务性强与从事协调性强的交流；并重点突出组织工作、干部工作和办公室工作三大职能股室。 3、坚持适才适用的原则，轮岗工作不能简单的为轮岗而轮岗，而要考虑股室的工作需要和干部的具体情况等多种因素。适才适用，就是在轮岗中既要考虑轮岗的需要，又要根据每个干部的才能把其安排在比较合适的岗位上。新岗位与原岗位跨度不易过大。在这次轮岗工作中我们从工作经历、能力水平，逐人分析，看其轮岗后是否能担任新的工作。 4、轮岗前充分沟通。在轮岗实施前，事前充分沟通是非常必要的。制定一个完善的沟通计划，由部长分别与被轮岗对象进行面对面的沟通，了解当事人对轮岗的意见或建议，减少硬性安排带来的阻力。沟通的一个重要目的是，让参与轮岗的人员理解轮岗的要点及意义，愉快地接受新的岗位安排，并尽快适应新岗位。 5、交流轮岗的程序。首先是研究拟交流轮岗的对象。根据干部德才表现，对照交流岗位条件，召开部长办公会或部务会，提出拟交流轮岗的对象。其次是决定任免。召开部长办公会或部务会，正式研究形成干部交流轮岗方案。三是对决定进行轮岗交流的干部，由领导找
人事回避制度
吉利集团董事局文件 吉董字[2008]1号签发：李书福 关于检查《人事回避制度》执行情况的通知 集团所属各单位： 为了贯彻集团人事回避精神，提高管理效率，促进公司廉政建设，各单位必须严格执行《人事回避制度》。现请浙江吉利控股集团、铭泰投资发展集团人事、纪检、内控部门组成联合调查组对集团总部及所属子公司现有须回避的人员作正式调查，并以附表方式于2008年3月30日前报集团董事局办公室 － 1 －
汇总。 对隐瞒不报，一经查实，将做降级直至开除处分。同时，鼓励员工举报内部亲属员工关系，若举报属实，公司给予每人次200元人民币的奖励。 特此通知 附件：1.《人事回避制度》 2.《人事回避制度调查表》 二ОО八年三月十七日 主题词：企业管理人事回避制度通知 抄送：董事长，常务副总裁，副总裁，总监。 吉利集团董事局办公室 2008年3月17日发 共1份 － 2 －
附件一： 人事回避制度 干部员工队伍的建设是企业各项规章制度能顺利执行的重要保证，也是我们建设先进企业文化的重要组成部分，为了强化人事管理，推进人事改革，规范用人制度，特规定如下： 一、人事回避： 指对工作人员在吉利集团及所属企业内任职，所进行的限制。 二、适用对象： 集团业务经理（含）以上及一级子公司副科级（含副科级）以上的各级管理干部。 三、任职回避范围： 夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲以及近姻亲关系、裙带关系等。 四、主要内容： 1、招聘回避。招聘对象与本公司员工有第三条所列范围内的亲属关系的，一律不为本公司招聘对象，特殊情况报集团总裁批准方可录用。 2、任职回避。经过特别批准仍有第三条所列范围亲属关系 － 3 －
干部交流管理工作中存在的问题及对策-范文
干部交流管理工作中存在的问题及对策干部交流管理工作中存在的问题及对策 干部交流管理工作中存在的问题及对策建立健全干部交流制度，积极稳妥地开展干部交流工作，是深化干部人事制度改革，提高干部素质，加强队伍建设，特别是领导班子建设的一项重要内容。干部交流对培养锻炼干部，优化领导班子结构，加强党风廉政建设，激活人力资源具有非常重要的意义。但是，在干部交流管理工作中存在一些亟待解决的突出问题。认真解决这些问题，使干部交流管理工作走上科学化、规范化、制度化，具有重要的意义。 一、当前干部交流管理工作中存在的主要问题1、制度需要进一步地完善。《党政领导干部选拔任用工作条例》、《党政领导干部交流工作暂行规定》对交流工作的政策规定都比较原则，有的地方在执行中有一定的随意性。在交流干部的管理、征求调出调入单位意见的形式、与交流对象谈话的内容和方式等方面，还有不够规范的方面。2、对交流干部的考核监督和管理教育机制不够健全，缺少经常性的严格督查和行之有效的约束措施，一定程度上存在重选派交流轻管理教育的现象。个别交流干部在原单位很优秀，但在交流后，组织上跟踪培养的措施没有跟上，影响了交流干部的工作积极性，甚至影响干部的成长进步。对挂职干部的管理比较薄弱，有的挂职干部原单位管不了，现单位很少管，放任自流，形象欠佳。3、干部交流面比较窄。领导干部交流的多，专业干部交流的少；副职和中层干部轮岗交流的多，主要领导干
部交流的少。4、干部交流保障措施比较滞后。由于各种保障措施跟不上，出现了从落后地区交流到发达地区、从经济效益差的单位交流到经济效益好的单位容易，反之则比较难的现象。5、交流干部家庭生活中的困难影响困扰着交流干部安心工作。干部交流自然涉及到家属就业、子女升学、老人赡养等实际问题。目前，交流干部家属随调的不到四分之一，交流干部的父母不愿离开故土，有的还无人照顾，既给交流干部又给家属带来许多工作和生活上的压力。这些情况，造成交流干部一方面有尽快熟悉新环境、新情况、干好工作的精神压力，另一方面又时常因家庭的一些实际困难和问题，承受着感情和道义上的心理压力。6、交流干部的住房问题比较突出。工作交流调动后，在新单位一时安排不到房子，不少交流干部长期住招待所或住办公室，既不利于干部正常的工作和生活，同时又加大了干部交流成本。二、加强和改进干部交流管理工作的对策建议做好新形势下的干部交流 管理工作，既要把工作不断推向前进，又要面对现实解决问题；既要使政策措施有约束力和严肃性，符合时代要求，又要使政策措施有人性化，符合“事业留人、感情留人、适当的待遇留人”的精神；既要继承传统，积极稳妥地做好交流工作，又要开拓创新，使干部交流的质量和水平不断提高。1、加大政策宣传教育力度，进一步优化干部交流的社会舆论环境。解决思想认识问题是搞好干部交流工作的基础。要通过多种途径，大力宣传干部交流的重要意义，在领导干部中开展服从大局、服从组织决定和艰
实行党政领导干部任职回避制度的几点思考
实行党政领导干部任职回避制度的几点思考 实行党政干部任职回避制度，是优化班子结构，增强整体效能的一项重要举措。《干部任用条例》颁布以来，XXX市从实际出发，积极抓好市直部门、镇（街道）党政领导干部的任职回避，取得了一些成效。现就实行党政领导干部任职回避制度，结合XXX 实际，谈几点不成熟的观点。 一、实行党政领导干部任职回避制度的重要性和必要性 （一）实行党政领导干部任职回避制度是改善干部队伍结构的重要途径。实行党政领导干部任职回避制度，可以有效地预防个别人从小圈子选人的不良现象，注重选拔任用德才兼备的干部，有利于把那些政治上成熟、业务上过硬、作风上正派的干部选拔上来，有利于提高本部门、单位以及整个干部队伍素质，改善干部队伍结构。近三年来，XXX市通过推行《领导干部任职回避制度》，先后调整交流副科级以上领导干部37名。 （二）实行党政领导干部任职回避制度是避免领导干部决策失误的重要举措。一项决策的正确与否，很大程度上取决于决策者的立场，取决于决策的利益取向。长期以来，有的党政干部的亲属在本人直接领导的机关工作，从而造成一些领导干部受各种复杂关系困扰和不利因素的羁绊，处理问题丢不开情面，放不开手脚。有的干部长期在一个部门担任领导，缺乏领导才能，不能驾驭全局，工作长期打不开局面。一些部门领导班子年龄结构、知识结构、专业结构不尽合理，班子内部关系不够协调，影响了工作和整体功能的发挥，制约了当地经济的发展。实行党政领导干部任职回避，可以有效避免领导干部为了局部或个别亲属利益而决策失误，使领导干部想问题、作决策都出于公心，站在全局的高度，心中始终装着群众，有利于形成干事创业的良好氛围。 （三）实行党政领导干部任职回避制度是加强党风廉政建设的重要手段。实行党政领导干部任职回避制度，可以有效地防止腐败等不良现象的发生。组织人事、纪检监
干部交流工作年度总结
干部交流工作年度总结 干部交流工作年度总结 干部轮岗交流，是通过在不同的单位和工作岗位上培养、锻炼干部，促使其尽快成长的重要手段和有效方法。坚持干部轮岗交流制度，对培养锻炼复合型干部有着十分重要的意义。XX区健全机制，积极推进干部轮岗交流，力促干部轮岗交流常态化，取得了较好成效。现结合干部轮岗交流工作中的具体尝试和取得的成效，浅析干部轮岗交流的有关问题。 一、现状分析 2010年XX区普通干部轮岗交流50人次，占在编公务员（科员）的12.7%；科级干部调整交流198人次，占科级干部的50%。2011年普通干部轮岗交流33人次，占在编公务员（科员）的9.3%；科级干部调整交流138人次，占科级干部的32%。2012年普通干部轮岗交流21人次，占在编公务员（科员）的5.0%；科级干部调整交流199人次，占科级干部的47%。从实际情况来看，大多数部门和单位干部的交流轮岗，主要是针对科级干部进行，而普通干部交流很少。 二、做法及成效 （一）明确方向，统一思路。XX区根据《党政领导干部选拔任用工作条例》、《党政领导干部交流工作规定》、《宁夏党政领导干部交流工作实施办法》和有关法律、法规，结合实际，明确干部轮岗交流的指导思想、交流范围、原则和形式。明确“三结合”指导思想。即着眼于干部
培养锻炼，把推进干部交流与领导干部选拔任用结合起来；着眼于干部健康成长，把推进干部交流与实行领导干部职务任期制、回避制结合起来；着眼于干部的科学使用，把干部交流与调整优化班子结构结合起来。明确轮岗交流范围。即干部交流轮岗范围在党政机关之间、事业单位之间、群团组织之间，本单位或本系统内部，区直部门（单位）之间、乡镇之间、区直部门（单位）与乡镇之间交流。明确干部轮岗交流五项原则。即：公开透明原则、交流时限原则、锻炼助长原则、职能相近交流原则、考察反馈原则。明确干部轮岗交流六种形式。这六种基本类型是：任期交流、培养交流、调整交流、回避交流、转任交流和提拔交流。 （二）积极探索，健全机制。干部交流是一项系统工程，也是一项政策性、原则性、实践性很强的工作，在探索干部交流工作的同时，进一步建立健全干部交流机制。第一，采取横向、纵向方式增进干部轮岗交流，优化干部队伍结构。对缺乏基层工作经验的年轻干部纵向交流，从区直部门（单位）挑选有培养前途的干部提拔交流到乡镇锻炼。对经历单一的干部进行横向交流，使一批年轻干部在各种岗位上锻炼成长，同时有重点的将有发展潜力干部交流到条件艰苦、情况复杂、任务繁重的地方经受锻炼和考验。同时我们把部门（单位）、乡镇干部交流轮岗作为推进干部人事制度改革的一项重要措施，结合乡镇、部门（单位）工作需要，根据干部的工作能力和工作实绩，坚持合理使用，优化组合的原则，按照人岗相适、专业接近的要求，科学调配、
国有企业领导干部回避制度
国有企业领导干部回避制度 国有企业领导干部回避制度提要：各基层单位或项目部存在违反或变相违反本制度行为的，第二十九条规定的各基层单位党支部书记、综合办公室主任、党支部纪检委员、项目党支部书记 国有企业领导干部回避制度 第一章总则 第一条为保证企业生产经营正常进行，加强公司领导干部和各级管理人员的廉洁自律建设，保护好员工和企业利益，制定本制度。 第二条公司回避制度是指公司领导干部和各级管理人员在企业生产经营管理过程中亲属必须回避的规定。 第三条本办法亲属关系是指： 夫妻关系; 夫妻双方的直系亲属; 近亲姻关系; 三代以内旁系血亲及其配偶关系。 第二章公司领导回避规定 第四条严禁安排其亲属担任与本人有直接上下级关系的职务。 第五条原则上不得安排亲属在集团公司人力资源部、审
计部、财务部、资金中心等部门担任领导职务。 第六条领导干部履行职责时，涉及与本人及其亲属有利害关系的，如任免、考核、奖惩、调配、人事聘用、职称评定等应当回避。 第七条凡在公司范围内重大项目的投融资，项目的招投标，对外经济合作，资金的担保、借贷，企业的改制、改组、兼并、承包、材料购买，资产的转让、租赁、审计等，涉及到领导干部的亲属时应当回避。 第八条亲属不得在公司的项目中从事工程分包、劳务承包、材料供应、周转材料和大型设备租赁、食堂承包等经济活动。 第九条涉及查处领导干部本人及亲属的违法违纪案件必须回避。 第三章机关部门正副职回避规定 第十条严禁安排其亲属担任与本人有直接上下关系的职务。 第十一条履行职责时，涉及与本人及其亲属有利害关系的如任免、考核、奖惩、调配、人事聘用、职称评定等应当回避。 第十二条凡在公司范围内对外合作，资金的担保、借贷，企业的改制、兼并、承包、材料购买，资产的转让、租赁、审计等涉及到亲属时应当回避。
当前干部队伍管理中存在的问题及对策
当前干部队伍中存在的问题及建议对策 新形势下，各项工作对党政干部的要求越来越高。如何适应新形势需要，打造一支敢于担当负责、做事雷厉风行、勇于攻坚克难、善于团结合作、为人公道正派的“狮子型”干部队伍，更好地服务XXXX经济建设，是一项重要而紧迫的任务。但由于各种原因，个别单位在干部的管理中仍然存在一些不容忽视的问题，主要表现在以下几方面。 一、干部队伍管理中存在的主要问题 （一）宗旨观念淡薄。个别干部理想信念缺失，甘于平庸、不思进取，精神懈怠、萎靡不振，对安排的工作跟组织讲条件、讨价还价。 （二）工作作风不实。少数干部工作中抱着“不求有功，但求无过”的思想，应付差事、敷衍塞责、不动脑子、不负责任，不求实效，工作中存在慢作为、不作为等现象。 （三）业务水平不高。因循守旧，不加强学习，满足于已有的业务知识，常用的法律法规掌握不熟练，难以适应新形势下的监管要求。 （四）表率作用发挥的不够。有的领导干部在落实工作制度和带头遵守工作纪律上做得不够好，实干精神不够，以身作则不足，没有发挥好模范带头作用。 （五）担当意识不强。有的领导喜欢做“老好人”，遇事怕得罪
人，工作中求稳怕乱，喜欢风平浪静，面对问题和矛盾时，往往有为难情绪、退缩心理，认为多一事不如少一事，缺乏开拓创新、迎难而上勇气。 （六）交流力度不够。个别干部长期在一个部门工作，处室与处室之间、科室与科室之间、市局机关与分局之间、分局与分局之间的轮岗交流不经常，造成很多干部凭经验办事、没有工作激情、工作责任心不强等现象。 （七）激励监督机制不完善。一些单位制度、方案制定的多，落实的少，对干部管理失之于软、失之于宽。存在干的多失误多、受到批评多、压力大，不干或少干的反而出现错误机会少，自然受到批评少，从而不利调动干部工作积极性。二、存在问题的主要原因 （一）自身素质欠缺。个别干部理想信念淡化，不思进取，能力水平跟不上社会发展需要和工作需要。 （二）抓思想教育意识不强。对开展思想政治工作的重要性认识不足，认为思想政治工作是务虚的工作，无法像具体工作一样出成绩、见实效。因此在具体的工作中，重视业务管理，忽视思想政治工作的教育。 （三）科学管理的意识不强。个别领导对干部的管理只停留在表面，缺乏预见性、前瞻性，只满足对具体人、具体问题的具体处理，不能做到以点带面、点面结合、防治结合。（四）带队伍作风不实。个别领导干部管理重形式、轻内容，
干部交流管理工作中存在的问题及对策
干部交流管理工作中存在的问题及对策建立健全干部交流制度，积极稳妥地开展干部交流工作，是深化干部人事制度改革，提高干部素质，加强队伍建设，特别是领导班子建设的一项重要内容。干部交流对培养锻炼干部，优化领导班子结构，加强党风廉政建设，激活人力资源具有非常重要的意义。但是，在干部交流管理工作中存在一些亟待解决的突出问题。认真解决这些问题，使干部交流管理工作走上科学化、规范化、制度化，具有重要的意义。一、当前干部交流管理工作中存在的主要问题1、制度需要进一步地完善。《党政领导干部选拔任用工作条例》、《党政领导干部交流工作暂行规定》对交流工作的政策规定都比较原则，有的地方在执行中有一定的随意性。在交流干部的管理、征求调出调入单位意见的形式、与交流对象谈话的内容和方式等方面，还有不够规范的方面。2、对交流干部的考核监督和管理教育机制不够健全，缺少经常性的严格督查和行之有效的约束措施，一定程度上存在重选派交流轻管理教育的现象。个别交流干部在原单位很优秀，但在交流后，组织上跟踪培养的措施没有跟上，影响了交流干部的工作积极性，甚至影响干部的成长进步。对挂职干部的管理比较薄弱，有的挂职干部原单位管不了，现单位很少管，放任自流，形象欠佳。3、干部交流面比较窄。领导干部交流的多，专业干部交流的少；副职和中层干部轮岗交流的多，主要领导干部交流的少。4、干部交流保障措施比较滞后。由于各种保障措施跟不上，出现了从落后地区交流到发达地区、从经济效益差的单位交流到经济效益好的单位容易，反之则比较难的现象。 5、交流干部家庭生活中的困难影响困扰着交流干部安心工作。干部交流自然涉及到家属就业、子女升学、老人赡养等实际问题。目前，交流干部家属随调的不到四分之一，交流干部的父母不愿离开故土，有的还无人照顾，既给交流干部又给家属带来许多工作和生活上的压力。这些情况，造成交流干部一方面有尽快熟悉新环境、新情况、干好工作的精神压力，另一方面又时常因家庭的一些实际困难和问题，承受着感情和道义上的心理压力。 6、交流干部的住房问题比较突出。工作交流调动后，在新单位一时安排不到房子，不少交流干部长期住招待所或住办公室，既不利于干部正常的工作和生活，同时又加大了干部交流成本。二、加强和改进干部交流管理工作的对策建议做好新形势下的干部交流管理工作，既要把工作不断推向前进，又要面对现实解决问题；既要使政策措施有约束力和严肃性，符合时代要求，又要使政策措施有人性化，符合“事业留人、感情留人、适当的待遇留人”的精神；既要继承传统，积极稳妥地做好交流工作，又要开拓创新，使干部交流的质量和水平不断提高。1、加大政策宣传教育力度，进一步优化干部交流的社会舆论环境。解决思想认识问题是搞好干部交流工作的基础。要通过多种途径，大力宣传干部交流的重要意义，在领导干部中开展服从大局、服从组织决定和艰苦奋斗、乐于奉献精神的教育，使干部交流政策得到广大干部群众的理解和支持，在系统形成共识，为交流干部施展才华、开拓进取、干事创业提供一个良好的环境。各级要树立一批先进典型群体，发挥引导示范和带动作用，激励交流干部安心工作，教育其他干部理解和支持交流干部的工作。2、完善政策措施，积极推进干部交流工作的规范化、制度化建设。一是要明确交流的对象及条件，减少随意性，实现领导干部多层次、宽领域、多形式的有序交流。交流的重点对象应当是市县党政领导班子成员，特别是一把手和管人、管钱、管物的领导干部，以及在同一职位上任职满10年的领导干部。在地域范围上，县局城乡之间的交流，应充分考虑住宿和上下班交通条件。并科学确定交流比例。为避免因交流造成某个部门新手急剧增多而影响工作的现象，应根据干部的不同职务和工作性质确定交流的比例。科（分局长）级领导干部每年交流人员不少于符合交流、轮岗条件的25%；掌握“实权”部门的人员不少于50%；其他岗位的工作人员不少于30%。二是要树立正确的交流导向，不搞照顾性交流，使有限的岗位资源和宝贵的人才资源实现最佳结合。三是要加大年轻干部交流力度，注重选拔后备干部、优秀年轻干部到艰苦的地方和岗位去磨炼，不断提高工作能力和领导水平。3、完善奖惩措施，激励交流干部勤奋工作。要对交流干部跟踪考察，及时了解他们的思想状况、工作表现。制定以实绩考核为主的干部考评指标体系，客观公正地评价干部
实行党政领导干部回避制度等问题调研报告
实行党政领导干部回避制度等问题调研报告 一、基本情况 全县共有党政机关XXX个，科级企事业单位XXX个，县级干部XXX名，科级干部XXX 名。在科级干部中正科级XXX人，副科级XXX人，男XXX人，女XXX人；汉族XXX人，维吾尔族XXX人，其他民族5人。其中乡镇科级领导XXX人，汉族XXX人，维吾尔族XXX 人，其他民族3人。20xx年以来，共对XXX名科级干部进行交流，其中符合回避条件占XXX人；涉及XXX个部门（单位），取得了良好效果。 二、实行干部任职回避制度情况 近年来，我县认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》、《深化干部人事制度改革纲要》和中央“5＋1”文件精神，以交流回避、公开选拔、竞争上岗为突破口，不断推进干部人事制度改革，树立正确的选人用人导向，一大批优秀年轻干部走上了领导岗位，领导班子的结构改善了，干部队伍的活力增强了，鼓实劲、干实事、争一流的风气形成了，有力地推动了全县经济和社会各项事业的全面、快速发展。在领导干部任职回避工作中我们严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》、心得体会《国家公务员任职回避与公务回避暂行办法》的规定，认真执行干部回避制度，不断健全干部回避工作机制，使干部回避工作逐步向制度化、规范化、程序化的轨道迈进。 （一）我县开展干部回避制度的基本情况及做法和成效 2、积极推行干部任职地域回避制度。在党政领导干部选拔任用工作中，对纪检（监察）、审判、检察机关和组织、人事、公安、财政、审计部门主要负责人及乡镇党政领导班子正职等重要领导职务，按照干部任职地域回避的要求，积极推行干部异地任职制度，避免在其原籍、出生地、成长地担任上述领导职务。目前，在纪检（监察）、审判、检察机关和组织、人事、公安、财政、审计等重要部门的主要负责人中除检察院党组书记、公安局政委未实行回避外，都已实行回避；全县XXX个乡镇领导干部实行回避的XXX 人，未实行回避XXX人，乡镇基本上做到了党政正职和主管经济的常务副乡长不在其出生地、成长地任职，XXX个乡镇的政法书记和9个乡镇的纪检书记达到了任职地域回避。 3、较好地将干部回避和交流有机结合起来。通过交流，实现回避；通过回避，实现交流。特别是在近几年来，在保证干部队伍基本稳定的基础上，进一步加大了干部交流、回避的力度。按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定和要求，内容地图进一步
干部交流轮岗方案
干部交流轮岗制度的主要内容： 一、交流轮岗的对象 二、交流轮岗的方式 三、交流轮岗的程序 四、交流轮岗的其他相关事项 政府机关领导干部交流制度总结 一、交流轮岗的对象和条件 1、对工作年限的限制 例： 1）在同一职位满5~8年的人员。 2、对工作岗位的限制 例： 1）在同一单位的执纪执法、干部人事、财务审计、项目审批、资金管理、工程建设管理等岗位任职满5年的。 2）在卫生执法部门的审批、主办岗位工作满6年。 3、对职级的限制 例： 1）在同一处室连续任正副职满5~10年的人员。 2）在职能部门任正职或副职累计满10年的人员。 4、其他 例： 1）副科级后备干部缺乏两个以上单位工作经验的。/ 具有发展潜力，需多岗位锻炼的 2）在同一单位工作满5年，本人自愿交流，并经本单位党委同意的。
1、跨部门交流 1）含义 即在同一单位不同部门或同类性质部门之间交流。 2）对象 在同一单位任职满8年或在同一单位的执纪执法、干部人事、财务审计等岗位任职满5年的 直属各单位人事、财务部门负责人主要在本单位不同岗位交流必要时可以在直属单位同类性质部门之间交流。 2、跨区域交流 1）含义 即不同单位的中层干部之间交流。 2）对象 处级以上干部或直属单位领导。 副科级后备干部缺乏两个以上单位工作经历的人员。 3、内部交流 1）含义 即在本部门不同岗位间轮岗交流。 2）对象 在同一单位的同一岗位任职满5年的人员。
1、排查任职情况 由人事部对各单位中层干部的任职情况进行调查摸底，登记造册。 2、产生预备交流人选 采取个人申请（获组织批准）、单位推荐、人事部门根据工作需要直接确定人选三种方式，产生预备交流人选。 3、确定预备交流岗位 在用人单位申报预备交流职位的基础上，组织人事部门将申报单位空缺的职位、预备交流人选所对应的职位统一调剂，确定预备交流职位。 4、制定方案 根据要求，结合实际，在充分沟通酝酿、广泛征求意见的基础上，制定轮岗交流工作方案，经党委研究同意后，报有关部门审核批准实施。 5、确定交流人选和岗位 5.1、双方确定交流人选和岗位： 1）组织填报志愿 根据确定的预备交流职位，书面征求预备交流人选的择岗志愿。 2）双向选择确定交流人选的岗位 结合个人意愿和用人单位意见，确定交流人选对应岗位。对双方意愿不一致的预备交流人选，组织人事部门个别征求意见，调剂安排。 5.2、领导决定交流人选和岗位： 1）党委召开专题会议，根据摸底情况、工作需要、岗位特点及人员专长等条件，讨论决定交流人选及岗位，并予以公布。 6、任职报批 轮岗交流人员任职岗位确定后按干部任免程序和要求报有关部门审核批准并予
干部教育培训存在的问题与对策
在全市干部教育培训专题座谈会上的 交流材料 自2007年中央提出大规模开展干部教育培训以来，我县根据《***市2008-2012年大规模培训干部工作的实施意见》要求，认真谋划，精心组织，突出重点，大规模、多渠道、高质量地开展干部教育培训工作，取得了一定的成效。三年来共举办各类培训班次171期，其中主体班26期，培训2236人次，部门办班145期，培训21094人次，在本地办班159期，异地办班14期，培训党政干部2035人次，2008年以来科级后备干部参加过中青班培训的人数有143人。 ----当前存在的主要问题 近年来，虽然我县的干部教育培训工作取得了一定的效果，但通过调查研究，我们也发现一些不容忽视的问题。 （一）认识不高。当前，部分单位对干部教育培训工作的重视不够，往往说起来重要，抓起来次要，忙起来不要。用人单位认为，参训干部“可派可不派”。参训对象认为，培训内容“可学可不学”。干部参训的目的不是为了增长才干、提高素质，而是“完成任务、应付算数”。
（二）覆盖不广。三年来，参训者虽达2万多人次，但全员培训的局面没有形成。参训对象基本上以领导干部和业务骨干为主。在调查中，我们发现一些年纪大的基层干部，几年来几乎没参加过任何形式的培训。 （三）形式不活。目前，干部教育培训形式比较刻板单一，教育培训内容针对性不强，一般采用“满堂灌”式方法上课，授课方式缺乏创新，学员听起来单调乏味。在培训内容上，缺乏对“问题”的研究，能力培训方面的较少，培训的连贯性和阶梯性不强。难以做到分类别、分层次培训。 （四）保障不足。在经费来源上，主要依靠财政支出，满足不了大教育大培训的需要。缺乏必要的市场运作手段，未能形成国家、社会、单位和个人等多方投入机制。在师资队伍上，党校作为主阵地，师资队伍现状滞后。大部分教师来自小学、初中、高中，调研能力不强，与政府部门联系渠道不多，教学内容与学员及行政部门需求难以紧密结合，致使一些举办的培训班在内容和方式上相对滞后，缺乏系统性和实效性，难以吸引干部积极参与教育培训。 ----主要做法 针对不足，结合实际，我县干部教育培训工作主要紧紧围绕以下“五个注重”来开展的： （一）注重培训机制的健全性。把干部教育培训工作列入重要议事日程，切实加强组织领导。制定《2008--2012年***干部教育培训实施方案》,并按年度分解落实。先后制定新提任领导干部上岗培训制度、专业技术人才培训制度等
实行党政领导干部回避制度等问题调研报告
实行党政领导干部回避制度等问题调研报告 实行党政领导干部回避制度等问题调研报告[注意]实行党政领导干部回避制度等问题调研报告 实行党政领导干部回避制度等问题调研报告 一、基本情况 全县共有党政机关XXX个，科级企事业单位XXX个，县级干部XXX名，科级干部XXX名。在科级干部中正科级XXX人，副科级XXX人，男XXX人，女XXX人；汉族XXX人，维吾尔族XXX人，其他民族5人。其中乡镇科级领导XXX人，汉族XXX人，维吾尔族XXX人，其他民族3人。20xx年以来，共对XXX名科级干部进行交流，其中符合回避条件占XXX人；涉及XXX个部门（单位），取得了良好效果。 二、实行干部任职回避制度情况 近年来，我县认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》、《深化干部人事制度改革纲要》和中央“5＋1”文件精神，以交流回避、公开选拔、竞争上岗为突破口，不断推进干部人事制度改革，树立正确的选人用人导向，一大批优秀年轻干部走上了领导岗位，领导班子的结构改善了，干部队伍的活力增强了，鼓实劲、干实事、争一流的风气形成了，有力地推动了全县经济
和社会各项事业的全面、快速发展。在领导干部任职回避工作中 我们严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》、心得体会《国家公务员任职回避与公务回避暂行办法》的规定，认真执行干部回避制度，不断健全干部回避工作机制，使干部回避工作逐步向制 度化、规范化、程序化的轨道迈进。 （一）我县开展干部回避制度的基本情况及做法和成效 2、积极推行干部任职地域回避制度。在党政领导干部选拔任 用工作中，对纪检（监察）、审判、检察机关和组织、人事、公安、财政、审计部门主要负责人及乡镇党政领导班子正职等重要领导 职务，按照干部任职地域回避的要求，积极推行干部异地任职制度，避免在其原籍、出生地、成长地担任上述领导职务。目前， 在纪检（监察）、审判、检察机关和组织、人事、公安、财政、审计等重要部门的主要负责人中除检察院党组书记、公安局政委未 实行回避外，都已实行回避；全县XXX个乡镇领导干部实行回避 的XXX人，未实行回避XXX人，乡镇基本上做到了党政正职和主管经济的常务副乡长不在其出生地、成长地任职，XXX个乡镇的政法书记和9个乡镇的纪检书记达到了任职地域回避。 3、较好地将干部回避和交流有机结合起来。通过交流，实现 回避；通过回避，实现交流。特别是在近几年来，在保证干部队 伍基本稳定的基础上，进一步加大了干部交流、回避的力度。按 照《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定和要求，内容地图进一步加大领导干部任职地域回避和一些敏感、热点专业职务的重
干部交流中存在的问题及建议
人民银行天水市中心支行 刘虎诚 干 部交流中存在的问题及建议 有计划地对干部进行交流,是全面贯彻党的干部路线,严格执行 干部调配纪律的有效措施。在不同范围和层次交流干部,有利于各级行领导班子的合理搭配,有利于培养锻炼干部,有利于干部个人才能的发挥。近几年,人民银行系统在干部交流、岗位轮换方面做了一些工作,取得了一定的成绩和经验,但从总体上讲还是步子不大、力度不强,成效不明显。如何进一步做好干部交流工作,探讨适合新形势下的干部交流途径,是摆在各行组织部门面前的一项十分紧迫 的任务。 一、干部交流难的表现及成因1、 上调 欢天喜地, 下调 举步维艰。部分干部由于缺乏正确的人生观、价值观,功名利禄思想严重,认为仕途之道是步步高升,一路向上。于是提升或向上级单位交流就兴高采烈,谢天谢地。而下派或平调,则被认为是 失宠 、受贬,于是找理由寻门子,软磨硬抗,只要组织照顾,不守组织纪律。 2、好地方争着去,差环境避着走。由于各省、地市、单位之间存在着客观的差异,干部交流出现了 三难 :大城市向小城市流动难、内地向边远地方流动难、环境好的地方向环境差的地方流动难。 3、认识不到位,制度不健全。实行干部交流从人行系统看,还没有形成有利于交流的大环境,有些行的领导不重视,广大群众的认识也不高,如果提拔交流可以理解,倘若异地平调交流,往往被看成是有问题;有的单位从本部门的利益出发,还不愿让身边的干部交流出去。 从干部管理体制上看也有很 多不利于干部交流的环节,也未形成一套完整的干部交流制度。组织(人事)部门的交流计划往往是软任务,年初计划是目标宏伟,信誓旦旦,年末总结往往是虎头蛇尾、欲言又止。由于缺少配套的法规、措施,使各行领导干部的任期成了 终休制 ,不到退休年龄誓不让位。 二、解决干部交流难问题的建议 1、提高思想认识,造成有利于干部交流的软环境。 广大干部特别是各行的领导干部都应充分认识干部交流的重大意义,明确干部交流不仅是人才的交流,更是信息、管理知识、科学技术和工作经验的交流。实行干部交流有利于合理调整各行的领导班子结构,增强班子的整体功能。通过交流可以减少内耗,增强团结,使班子成员的年龄、知识、气质和专业结构更加合理,从而有效地提高班子的凝聚力和战斗力。还能更好地贯彻干部能上能下、任职回避的政策。干部交流有利于他们在更广阔的领域里经受锻炼,丰富经验,增长才干,提高领导水平。特别是对一直在机关工作的干部来说交流到基层后,促使他们思索、解决在机关里碰不到的问题,接近群众,汲取营养,增强本领,弥补视野不宽、经验不足、组织领导能力不强的缺陷,从而提高他们的宏观决策、组织协调和解决工作中疑难问题的能力。干部交流有利于干部个人振奋精神,改变作风,在比较超脱的环境中放手大胆地工作,到新单位工作,能摆脱各种复杂关系的困扰和羁绊,可以比较客观、公正地处理一些问题,容易干出成绩、创造业绩。 问题与建议
中层干部轮岗交流制度
中层干部轮岗交流制度 为建设一支廉洁、高效的领导干部队伍，提高干部的综合素质，丰富干部的工作经验，根据中组部关于《党政领导干部交流工作暂行规定》及市委组织部的有关要求，特制定本制度。 一、范围 （一）科级干部轮岗交流：年龄在45周岁以下，在同一岗位连续任党政正职5年或副职5年以上的，必须轮岗交流。 （二）副科级干部轮岗交流：凡在同一职位连续任职满5年及其以上的，原则上实行轮岗。轮岗在同一机关内部或根据人事管理部门的有关规定在部门之间交流。实行轮岗的职位、数量，按照干部管理权限，由局党组或领导班子集体研究决定。 二、程序和方法 科级干部轮岗，由机关人事管理部门根据实际工作需要，按有关规定和程序提出方案，报局党组研究批准后实施。 （一）排查任职情况。对本单位中层干部任职情况进行认真排查，准确掌握情况。 （二）普遍征求意见。党组集体研究拟定轮岗方案后，普遍征求单位职工意见，安排专人与被轮岗对象谈话。 （三）公布调整方案。在普遍征求意见、集体讨论的基础上形成方案，按干管理权限报批后在本单位职工大会上公布。 三、组织领导 为了加强对这项工作的宏观指导，在局党组的统一领导下，由机关人事管理部门具体负责组织实施。并将实施意见按干管权限报组织、人事部门审核。 推行轮岗，要注重实效，保证质量，防止形式主义和简单化。既要按规定年限轮岗，又要考虑工作的稳定性和连续性。严明纪律、防止和纠正借轮岗搞不正之风的行为，确保轮岗工作健康、顺利进行。
市司法局局管科级领导干部轮岗交流工作方案 为进一步推进干部人事制度改革，加强我局干部队伍管理，促进机关干部作风转变，根据温委发[2012]107号和温委办发[2012]136号文件精神，结合我局实际，特制定本工作方案。 一、指导思想 以科学发展观和十七大精神为指导，按照建设一支高素质干部队伍的要求，坚持德才兼备、以德为先，着眼于干部的培养锻炼和潜在能力的开发，优化干部队伍结构，努力做到配置合理、人岗相适、各得其所，实现人尽其才、才尽其用，激发工作活力，推动机关效能建设，为我市司法行政科学发展提供坚强的组织保证。 二、交流对象 局管在职科级领导干部（包括局机关在职中层干部和市劳教所局管正科级领导干部）。 三、交流条件 1．在同一中层岗位任职满6年的； 2．在同一处室连续任正副职满9年的； 3. 在同一中层班子中连续任领导职务满9年的； 4．为优化处室领导结构而需要调整的；
当前干部队伍存在主要问题及对策研究
当前干部队伍存在主要问题及对策研究 中共金坪镇党委 乡镇干部是农村工作的骨干力量，通过分析我镇干部队伍的实际情况，当前乡镇干部队伍中存在着四个方面的问题，如果能够加以及时、有效地解决，必将有利于社会主义新农村的建设和农村经济的发展、社会的和谐稳定。 一、存在的主要问题 （一）学风不浓，干部队伍思想观念和能力素质仍有差距目前干部队伍中普遍存在着要我学的思想，而没有认识到学习对于个人修养和提高工作技能的作用，没有形成我要学的意识，使目前的中心组学习、机关学习、定期培训等学习机会流于形式；有的干部工作凭习惯和经验，思想观念跟不上形势的发展，适应不了工作中出现的新情况、新任务，习惯于按部就班地工作，习惯于做好眼前工作，对新观念、新事物接受慢，市场竞争意识、竞争能力不强，对工作起点、工作标准要求不高；有的干部跟不上形势的发展，不善于研究、总结经济规律，一些干部工作中还存在着依法行政意识和能力不强的问题，习惯用行政手段和计划经济方式管理和决策，不善于用法律和市场经济手段进行引导和调控。 （二）作风不实，干部队伍宗旨意识和服务能力有待提高有的干部淡化了宗旨意识和群众观念，与群众的关系由鱼
水关系转变为蛙水关系，甚至是水火关系，工作重心主要放在了落实上级任务，没有脚踏实地、切实解决农民群众的实际问题；有的干部进取心不强，感到工作没有什么成就感，不思上进，消极怠工，出现混日子的现象，工作浮在上面多，深入基层少，了解社情民意不够，对村（社区）安排布置多，检查督促少，具体指导少；一些干部工作职责不明确，工作重点不突出，一些干部缺乏活力、干劲，工作不深入，工作效率不高，再加上农村工作环境较艰苦，一些干部无心工作，千方百计找门路、跑调动，对本职工作往往敷衍了事。 （三）制度不适，基层干部考核评价和日常管理相对滞后首先是岗位设置不科学，按照目前的“三定”方案，乡镇设“三办一所三中心”，机构设置上与工作实际不相配套，混岗、一人多岗、一个岗位多位领导分管、职责不清，岗位不明的情况十分突出，编制和岗位不对口的情况非常普遍，造成了管理上的混乱或者是不到位；其次是干部考核机制不健全。虽然有严格的干部考核管理制度，但往往都是以人为主的考核能够得到落实（如出勤考核），而以事为主的目标考核由于考核指标没有量化，考核很难兑现，以致年终考核时有你好我好大家好的现象，干多干少一个样，干好干坏一个样，使一些干部失去工作积极性；三是绩效考核难逗硬。公务员实行绩效工资后，取消了年终奖，使得乡镇可以利用的等次考核不再具有实质性的意义，仅靠评优评先兑现考核评价结果，很多人误认为绩效