区域协调发展专题

区域协调发展

【热点概述】

所谓协调发展，就是促进有关发展各系统的均衡、协调，充分发挥各要素的优势和潜力，使每个发展要素均满足其他发展要素的要求，发挥整体功能，实现经济社会持续、均衡、健康发展。

区域协调发展的内容十分丰富，应当包括各区域经济总量的协调、产业结构的协调、经济布局的协调、经济关系的协调和发展时序的协调。

第一，区域经济总量的协调

区域经济总量的协调是指在考虑各区域所处的位置、拥有的人口和目前发展水平的前提下，实现各区域在发展规模上的协调。这是我们通常意义上的区域协调发展。区域经济总量的协调包括区域发展的规模协调和区域经济的水平协调。规模协调是指各地区比较优势和特殊功能都能得到科学、有效的发挥，形成在因地制宜、分工合理、优势互补、共同发展的特色区域经济的条件下，区域应当具有的发展规模。水平协调是指各地区城乡居民可支配购买力及享受基本公共产品和服务的人均差距能够限定在合理范围之内，从而使人均国民生产总值衡量发展水平的差距逐步缩小。

第二，区域产业结构的协调

产业的形成和发展都不可能脱离物质基础，只有在合理利用本地自然资源基础上形成的区域产业结构，才能取得最佳的经济效益。各产业在发展中要能够按照区域分工的要求，形成本区域的特色产业。区域产业要能够提供与区域发展水平相吻合的产品和服务。区域产业能够合理开发和利用国内外的成熟技术，充分吸收当代最新科学技术成果，具有一定的产业创新能力。区域产业发展能够使当地的生态环境得到保护。

第三，区域经济布局的协调

优化地域经济空间结构，实现区域经济布局协调，是区域协调发展的中心环节和核心任务。根据区域经济发展需要，在综合评价区域发展优势和制约因素的基础上，充分考虑市场需求和区际之间的经济联系，实现区域经济实体的优化配置，是区域经济布局协调的主要方向。区域经济布局的协调，包括中心城市与周边区域的发展协调、主要基础设施建设在区域间的协调、以及区域的产业功能分布的协调等。

第四，区域经济关系的协调

区域经济关系协调的目标是各地区之间基于市场经济导向的经济技术合作，能够实现全方位、多领域和新水平的目标，形成各区域、各民族之间全面团结和互助合作的新型区域经济关系。

第五，区域发展时序的协调

区域发展历来都有一个时序问题，就是说有先发地区与后发地区的区别。作为国家协调区域发展，确定正确的发展时序十分重要。

新中国建国以来，我国的区域发展战略历经过多次调整，其演进大体分为三个阶段：第一阶段：从建国初期到改革开放前，是我国工业布局由沿海向内地推进的阶段。为改变旧中国遗留下来的工业基础薄弱、沿海与内地布局畸重畸轻的格局，同时鉴于当时国际国内政治环境的需要，我国工业布局着力由沿海向内地推进，促进产业均衡布局，投资也明显向内地倾斜。据统计，“一五”时期，内地投资占全国总投资的46.8%。到了兴起“三线”建设高潮的“三五”时期，内地投资占全国总投资的64.7%。经过几十年建设，内地工业产值占全国的比重由1952年的32%提高到了1978年的40%。

第二阶段：从改革开放初到上个世纪90年代中后期，是沿海地区率先发展的阶段。根据邓小平同志关于“让一部分地区、一部分人先富起来，逐步实现共同富裕”和“两个大局”

的战略思想，国家通过设立经济特区、开放沿海城市等一系列对外开放措施，形成了沿海地区先走一步、率先发展，进而带动内地发展的区域经济格局。1978年至1995年，沿海地区吸引外资占全国的比重达85%，基本建设投资占全国的比重也明显提高，沿海地区经济快速发展，大大加快了我国改革开放和现代化建设进程。

第三阶段：从上个世纪90年代中后期到现在，是区域协调发展总体战略初步形成的阶段。针对区域发展差距带来的突出矛盾，党中央、国务院审时度势，提出继续鼓励东部地区率先发展，并且做出了实施西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起等重大决策，为形成区域协调发展格局指明了方向。

我国区域协调发展总体战略的提出有一个形成过程，大致分为：

党的十六大以来，中央逐步明确了区域协调发展的思路，并在管理与调控区域发展手段上不断创新。十六大已经为我们描画了我国区域协调发展战略的基本图景，明确了四大战略区域的发展重点与方向。

中共十六届三中全会提出“五个统筹”。其中一个即是统筹区域协调发展，具体内容为：积极推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展，继续发挥各个地区的优势和积极性，通过健全市场机制、合作机制、互助机制、扶持机制，逐步扭转区域发展差距拉大的趋势，形成东中西相互促进、优势互补、共同发展的新格局。

中共十六届五中全会通过了“十一五”规划，其中提出了三个“四大”，即四大战略区域(亦称“四大板块”)、四大机制和四大主体功能区。所谓四大战略区域，就是从战略上将发展区域划分为西部地区、东北地区、中部地区与东部地区；所谓四大机制，即通过市场机制、合作机制、互助机制与扶持机制协调区域发展，为企业、地方与中央政府的区域行为提供基本规范；所谓四大主体功能区，就是依据各地区资源环境承载能力和发展潜力，按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的不同要求，明确不同区域的功能定位。此外，还提出促进城镇化发展，坚持大中小城市和小城镇协调发展，提高城镇综合承载能力；继续发挥珠江三角洲、长江三角洲、环渤海地区对内地经济发展的带动和辐射作用；继续发挥经济特区、上海浦东新区的作用，推进天津滨海新区等条件较好地区的开发开放，带动区域经济发展。

中共十六届六中全会再次提出，落实区域发展总体战略，促进区域协调发展，形成分工合理、特色明显、优势互补的区域产业结构，推动各地区共同发展；加大对欠发达地区和困难地区的扶持，改善中西部地区的基础设施和教育、卫生、文化等公共服务设施，逐步缩小地区间基本公共服务差距；加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区以及粮食主产区、矿产资源开发地区、生态保护任务较重的地区和人口较少民族的支持；支持经济发达地区加快产业结构优化升级和产业转移，扶持中西部地区优势产业项目，加快这些地区的资源优势向经济优势转变，鼓励东部地区带动和帮助中西部地区发展，扩大发达地区对欠发达地区和民族地区的对口援助，形成以政府为主导、市场为纽带、企业为主体、项目为载体的互惠互利机制，建立健全资源开发有偿使用制度和补偿机制，对资源衰退和枯竭的困难地区经济转型实行扶持措施。

党的十七大也提出缩小区域发展差距，必须注重实现基本公共服务均等化，引导生产要素跨区域合理流动。加强国土规划，按照形成主体功能区的要求，完善区域政策，调整经济布局。遵循市场经济规律，突破行政区划界限，形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带。走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。以增强综合承载能力为重点，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极。与以往相比，十七大对促进区域协调发展的内涵有了新的升华和概括，内容更加丰富，总体目标、发展思路和重点任务更加清晰，

政策体系和具体措施更趋完善，标志着我国区域协调发展步入了一个新时期。

【追根溯源】

长期以来我国区域经济发展存在着不平衡的问题，造成这一问题的原因大致有经济因素和非经济因素两方面。

第一，经济因素：工业基础、产业布局、体制改革、人力资源

（一）原有工业基础的差异：地区经济的发展不能割裂历史,它必须建立在原有的工业基础之上。因此，原有工业基础的差异是导致区域间不平衡的重要原因。东部地区，由于其优越的地理位置和人文环境，在历史上就是物华天宝、人杰地灵之地，这里最早接触西方工业文明，发展过半殖民地的资本主义经济，民族工业也已有了较雄厚的基础，旧中国垄断中国经济命脉的金融机构，重要工厂以及其他经济设施大都在东部地区，从而使其成为了集中中国工业基础的主要部分，制造业相对较发达；中西部地区相对而言，工业基础比较薄弱，制造业比较落后，国民经济的主体部分依然以农业为主。这就造成了旧中国70%以上的工业和交通设施偏集沿海的状况。

（二）产业结构地区分布差异：经济发展必然伴随着第一产业的产值在整个社会总产值中比重下降和第二、三产业产值比重的不断上升。用三次产业的产值结构来衡量地区经济发展水平，具有较强解释力。三次产业在我国分布的基本特点是第一产业西高东低，第二、三产业东高西低。经过30多年的发展，比例虽有所变化，但总的格局仍未变。重工业比重大且不断加“重”，是中西部产业结构的特点。在沿海地区，多年来根据不同时期的消费需求变化，积极调整产业结构，大力发展轻纺及组装加工工业，家电、服装、玩具等许多轻纺产品占据了全国大部分市场并出口创汇，促进了地区经济的迅猛增长。在重工业内部，中西部的采掘工业和原料工业比重一直高于东部，形成了东部与中西部间的不等价交换。一方面，中西部在向东部输出基础性产品过程中，每年都有大量价值因产品价格较低而转移到东部；另一方面，东部高价返回的加工制成品，又把一部分中西部创造的价值带回东部。在这种价格体系和分工格局下，严重影响了中西部地区资金的积累，制约了中西部地区的经济发展和人民生活水平的提高，使东西差距越拉越大。

（三）相关体制改革滞后：现行的财政体制，相对照顾了比较多的既得利益，比如财政性的转移支付还存在不规范，对落后地区的支持力度还不够。另外，我们的价格体系比较扭曲，比如像矿产品、资源性产品的价格偏低，也是政府定价客观上造成不同的地区差距扩大的问题。另外随着市场体系不断的健全，要素更多地流向发达地区。比如资金，我们在很长的时间内，资金是负利润，在负利润的条件下，谁有可能得到资金谁的发展就比较快一些。而现实情况是资金通常更多流向发达地区，比如农村信用社的功能在萎缩，一些大的银行、金融机构在农村地区、中西部地区的业务相对于城市、发达地区发展要慢一些。又比如邮政储蓄更多只能储蓄，不能贷款，不利于落后地区的经济发展。

（四）人力资源差异：区域间人力资源差异是区域经济社会发展存在差异的另一个重要原因。中国普通高等学校和普通中等专业学校在校学生无论从绝对数还是所占比重，在东、中、西三大地带的分布状况是：东部最高，中部次之，西部最低。这种人力资源条件的差异，不仅导致了现有的发展差距，而且还成为区域经济协调发展的制约因素。随着经济社会发展水平的提高，人力资源条件将在区域经济发展中发挥愈来愈重要的作用。

第二，非经济因素：自然地理条件、文化思想观念、政策、地方政府行为

（一）自然地理条件的差异：我国的地形特征是西高东低，东部地区以冲积平原为主，地势平坦，且多属湿润地区，降水充沛，土壤肥沃，水土资源匹配较好；而中西部地区特别是西部多为山地、丘陵、戈壁沙漠，水土资源缺乏，土地生产力低下，农业生产受到自然条件的严重影响。另外，东部地区尤其是沿海地区，对外的交通设施会比中西部地区优越一些。

（二）文化思想观念的差异：人们文化素质的高低，思想观念的新旧，是制约地区社会

经济发展的一个不可忽视的因素。由于中国沿海地区的教育水平很高，与外界接触频繁，人们的思想观念更具现代意识。而西部地区经济长期处于隔绝状态，信息闭塞，教育水平低下，形成了人们的保守意识、自我封闭，导致经济发展落后，与东部沿海地区差距越来越大。

（三）政策因素的差异：中央政府选择何种地区发展政策，对地区之间经济发展差距是扩大或缩小起着非常重要的作用。改革初期，我国政府为了推动全国改革开放，选择了地区不平衡发展战略，采取积极促进沿海地区率先发展、率先开放的政策。这些政策的实施对推动沿海地区经济迅速崛起，成为经济增长率最高、经济活力最强的地区，具有巨大的推动作用，这在客观上造成了东西部地区发展的不平衡。例如在20世纪80年代，国家给予沿海地区的倾斜政策，包括投资、财税、外资、金融等方面，使得沿海地区和内陆地区在发展能力上产生了极大的差距。据有关资料统计，1985-1995年中国各地区实际利用外资1499.50亿美元，其中东部沿海地区实际利用外资达1309.56亿美元，占全国利用外资总额的87.3%，而中西部地区实际利用外资总额分别为127.06亿美元和62.88亿美元，仅占全国利用外资总额的8.5%和4.2%。

（四）地方政府行为方式的差异：在中国这样一个地域辽阔的发展中大国，各级地方政府在地区经济发展中扮演着十分重要的角色。东部地区尤其是东南沿海地区的地方政府，在改革过程中，思想解放较早，能够较快地接受现代市场经济的新思想、新观念、较好地适应国内、国际环境的变化，及时抓住一切有利机会，利用各种因素发展自己。而西部一些地方政府的领导仍习惯于传统计划体制下的行政命令，政府对企业生产什么、怎样生产等一系列问题都要强行干预，进而强化了企业对政府的依赖性。总之，西部地方政府职能转变缓慢，与市场经济转变的要求不相适应，这同样是西部地区经济发展相对滞后不可忽视的原因。

针对我国存在着区域经济发展不平衡的问题，中央提出了区域协调发展的战略。并且从党的十六大到党的十七大，这一理论体系不断丰富，趋于完善。伴随着区域协调总体战略的提出，我国的区域协调发展步入了新的时期，其发展现状表现为：

第一，从“单极突进”到“多轮驱动”

从国家战略层面上讲，中央政府重视区域经济，主要是由于区域发展中的诸多问题开始暴露。我国的区域战略逐步从以前的“沿海发展战略”向“区域协调发展战略”的开始转变，并且在相当长一段时期内，区域战略将按照东部地区、西部地区、东北地区和中部地区四个大范围一级区域框架来安排。只有东中西互动，突出自身发展重点，才能综合治疗多种“区域病”。

东部继续率先提高自主创新能力，率先实现经济结构优化升级，特别是上海浦东新区、天津滨海新区和各个经济特区，屡创佳绩，发挥了“领头羊”作用，珠三角、长三角跃升为中国经济最活跃的“两极”。

东北三省加快产业结构调整和国有企业改革改组改造，争取重振昔日雄风。2007年6月12日，温家宝总理主持国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组会议并强调，多年来，振兴东北地区等老工业基地工作取得重要进展，实践证明，中央关于振兴东北地区等老工业基地的战略决策是完全正确的。

西部地区通过国家支持、自身发展和区域合作，由传统资源时代向产业时代挺进。成渝经济区、关中经济区、环北部湾经济区等西部有实力的地区被确定为率先发展的重点。国家还设立了重庆市和成都市统筹城乡综合配套改革试验区，这是第一次在西部地区设立国家综合配套改革试验区。成渝试验区由原来的经济建设为主，发展到坚持以人为本、追求社会公平的新高度，充分体现了对制度创新的强烈需要。2010年，新疆区域经济振兴规划也将在5月上报至国务院，规划将重点支持能源、旅游、钢铁、新型农业和循环经济。

中部六省山水相连、省情相似、使命相同。早在国家出台具体的扶持政策之前，中部六省就不等不靠，结合各自实际，开始探索崛起之路。中部积极承接东部产业转移，外部投资

的“磁场效应”已经形成。

第二，从“省份经济”迈向“区域经济”

我国以前的经济格局一直是以行政区划为基础。虽然其间一些省、自治区也在尝试着进行区域合作，但由于区域制度缺失强有力的上级协调机构，这些地方性的协调不具有约束力，很难在跨省合作方面迈出实质性步伐。党的十六大以来，地方政府在促进地方经济发展方面开始采取新举措，有了新的突破。

几乎每一个省份都意识到了促进内部合作与打造整体竞争实力的重要性，这主要体现在城市群或经济圈的培育上。例如，山东省提出打造“山东半岛城市群”的思路；河南省提出“中原城市群”概念，提出要将其建设成为撑起中原崛起的“擎天巨柱”；湖南省将“长株潭”城市群的发展目标定为“中国第五极”；湖北省规划建设“武汉经济圈”；江西省提出再造“昌九工业走廊”；安徽省提出“合肥—芜湖都市带”概念；陕西省继“关中经济区”后又提出了一个“大西安都市圈”构想；新疆维吾尔自治区酝酿构筑“环天山经济圈”。地方政府谋划区域发展，是由于单打独干已不能适应全球化趋势。因此，这一轮区域经济整合中呈现出的一个鲜明特点就是：从各自为战到合作共赢，地方政府开始意识到跨区域合作的重要性。

区域经济一体化意味着你中有我，我中有你，有利于形成利益共同体。中央层面和地方层面种种“上下互动”迹象传达着这样的信号——在历经几十年地方政府主导型经济模式的发展之后，市场主导型的区域经济发展迈出实质性步伐。

当前，在中央区域协调发展总体战略的指导下，我国各地区在进一步推进区域合作、共谋发展中取得了显著的成绩：

第一，区域发展的协调性明显增强。近年来，全国东部、西部、东北、中部“四大板块”均呈现出强劲的发展势头，广大中西部地区发展加速，主要经济指标增速均接近或快于东部地区。从生产总值增速看，2006年，增速最快的东部地区与最慢的中部地区差距缩小到1.1个百分点；2007年，西部地区增速超过东部地区，增速最快的西部地区与最慢的东部地区差距为0.55个百分点。从投资、消费和进出口贸易增长看，广大中西部地区大多数指标增速已经接近或快于东部地区。

第二，区域发展的活力和主动性显著提高。随着区域发展总体战略的实施，近年来欠发达地区的基础条件，包括基础设施状况、投融资环境、体制政策环境等都有明显改善。特别是随着资源要素价格改革的不断深入，资源富集区和输出地区获得了更多的发展空间和体制保证，广大中西部地区的发展思路更加清晰，发展活力竞相迸发，自我发展能力明显增强，逐步探索出了一条符合本地区实际的发展道理。这为各地区更好地发挥自身比较优势，促进区域互动奠定了良好基础。

第三，重点地区对区域发展的带动作用更加明显。从全国来看，长三角、珠三角和京津冀三大都市经济圈仍是引领我国经济发展的“三大引擎”。2007年，三大都市经济圈地区生产总值约占全国GDP的35%，进出口总额约占全国的77%。广大中西部地区也高度重视重点地区加快发展，如广西北部湾经济区、黑龙江哈大齐工业走廊、辽宁沿海“五点一线”经济带、湖北武汉城市圈、湖南“长株潭”地区、河南中原城市群、成渝经济区、陕西关中经济带等这些蓄势待发的重点地区的开发开放，正成为我国区域发展中新的活跃力量。

第四，区域合作的深度和广度进一步加强。目前，全国已建立了上百个不同规模、不同层次、不同覆盖范围的区域合作组织。在区域合作框架下，企业的主体地位不断强化，政府间的沟通与协调逐步加强，区域合作机制不断创新，由中央政府主导的对口支援工作继续深化。我国区域合作正在向宽领域、全方位的合作与相互开放阶段转变，合作的领域和重点已拓展到发展战略的相互对接、产业结构的整体布局、对外贸易政策和行动的统一安排、跨区域基础设施的共同规划与建设，乃至地区经济社会政策的相互协调等诸多方面。

第五，区域发展的内涵更加丰富。区域发展的内容已不再局限于经济增长，而是进一步拓展到改善民生和生态保护等诸多领域。近年来，中央财政对中西部地区的一般性转移支付和专项转移支付规模逐年扩大，基础设施建设和社会事业发展向中西部地区倾斜，基本公共服务均等化取得明显成效。各地区在加快经济发展的同时，更加注重生态建设和环境保护，“不要污染的GDP”，“要经济增长，更要青山绿水”正在成为全社会的共识。

【出谋划策】

虽然我国在实施区域协调总体战略和各地推进区域合作发展中取得了显著的成绩，但依然存在一些不足，面临着诸多困难：

第一，产业结构不合理。主要体现在两个方面：一是产业层次较低，低端产业重复建设，高端产业发展相对缓慢。低档次、低技术含量、低附加值的产品充斥市场，相对过剩，而高水平、高技术含量、高附加值的产品又不能满足市场需求。二是区域之间产业趋同现象严重。相同的产业类型在不同地区重复建设，不仅使得区域竞争力下降，而且导致了资源的浪费。

第二，发展水平差距仍然存在。2006年1季度，从增长速度来看，我国东部地区、西部地区、中部地区、东北地区的生产总值增速分别为14%、12.7%、12.2%、11.6%，我国区域经济发展增速，出现东部快于西部，西部快于中部，中部快于东北的态势。然而，我国东部地区与西部、中部、东北地区之间的差距，却由上年同期的0.6、0.8、1.8个百分点，扩大到1.3、1.8、2.4个百分点。

第三，利益摩擦和冲突比较严重。地区间由于利益的趋动，相互争夺资源，诱发种种经济摩擦和冲突，水电大战、蚕桑大战、烟草大战时有发生。区域间的无序竞争，关系恶化势必导致资源在全国领域内不能合理流动，严重妨碍了全国形成统一市场。

第四，可持续发展问题日趋凸现。很长一段时期，部分地区为追求局部利益，以破坏生态环境、耗费资源为代价，谋求经济发展。尤其是西部地区，这种现象屡见不鲜，致使我国西部地区自然生态环境破坏严重。日益枯竭的资源，不断恶化的环境，不仅很大程度上制约局部地区的经济社会发展，更是阻碍了全国经济和社会的可持续发展。

进一步增强区域发展的协调性，加快形成区域协调互动机制，是党的十七大提出的全面建设小康社会的一项重大任务。为了应对我国区域经济发展中存在的问题，我们必须采取措施，扭转区域发展差距拉大的趋势，继续推进区域协调发展。

第一，要坚持实施推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展的区域发展总体战略。

西部地区要通过自身努力和区域合作，增强自我发展能力，坚持以线串点，以点带面，依托中心城市和交通干线，实行重点开发；要加强基础设施建设，继续推进退牧还草、天然林保护等生态工程，加强植被保护；要支持资源优势转化为产业优势，大力发展特色产业，加强清洁能源、优势矿产资源开发及加工，支持发展先进制造业、高技术产业及其他有优势的产业；要加强和改善公共服务，优先发展义务教育和职业教育，改善农村医疗卫生条件，推进人才开发和科技创新。

东北地区要加快产业结构调整，积极发展现代农业，强化粮食基地建设，推进农业规模化、标准化、机械化和产业化经营，提高商品率和附加值；要积极建设先进装备、石化、汽车、船舶和农副产品深加工基地，发展高技术产业。

中部地区要依托现有基础，在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，提升产业层次，进一步增强发展的协调性，在发挥优势中崛起。一方面要加强区域间发展战略的协调，积极吸引沿海地区产业和企业向中部地区合理转移，为中部地区提升产业层次创造条件；另一方面还要充分发挥能源、矿产资源丰富的比较优势，依托现有原材料产业和制造业良好的发展基础，推进工业结构调整，做好承接产业转移的准备，促进产业升级。

东部地区要率先提高自主创新能力，率先实现经济结构优化升级和增长方式转变，加快

形成一批自主知识产权、核心技术和知名品牌，提高产业素质和竞争力；与此同时，要促进加工贸易升级，积极承接高技术产业和现代服务业转移，提高外向型经济水平，增强国际竞争力。

第二，要与构建现代产业体系联系起来。当前国际产业链变动出现了新的趋势：现代服务业日益成为重要的支柱产业，在经济发展中的带动作用越来越大；先进制造业在信息技术的推动下快速发展。这就要求我们要把握国际产业分工的有利时机，在主动承接国际产业转移的同时，推动不同区域间产业的合理转移，推动产业链向上下游延伸，努力构建现代产业体系。东部地区的产业优化升级可以国际加工制造业基地为基础，加速推动产业链向上端（研发）和下端（现代服务业）拓展，同时加快产业转移的步伐。中西部地区充分发挥资源、劳动力等比较优势，提高承接产业转移的能力和产业配套能力，大力吸引东部地区的产业转移，在产业政策、资金等方面给予一定的倾斜，同时切实做好对引入企业的环保综合评估，在承接转移的同时实现产业技术升级与经营方式的创新。东部地区可按照优化提升、进一步发挥龙头带动作用的思路，推进现代产业体系示范区建设，鼓励和支持知识密集、技术密集、资金密集型产业，特别是先进制造业和现代服务业、高技术产业的发展，不断增强核心竞争力。

第三，要与统筹城乡发展结合起来。统筹城乡发展是实现区域资源合理配置的需要。在市场经济条件下，一个区域的经济资源存量并不是一成不变的，由于市场价格杠杆等因素的作用，一个区域的经济资源不仅会在自身区域内流动，也会在不同区域之间发生流动，从而导致区域资源存量发生改变，影响到区域经济的发展。因此，在区域经济发展中，如何对相应的资源进行有效整合，使资源配置趋于合理，促进区域经济健康发展就成为区域经济发展中的重要课题。统筹城乡发展，有利于区域资源的合理配置。在我国，城乡经济的关系非常密切，城镇经济的发展需要农村的劳动力等资源，农村经济的发展需要城市的技术资源、资金资源、人才资源等。按照统筹城乡发展的要求，根据区域内的资源状况，对城乡经济资源进行统一规划，一方面有利于发挥城市资金、技术等资源优势，推进农村经济发展；另一方面，有利于农村富余劳动力转移就业，实现区域资源的合理配置，促进城乡经济的共同发展。

第四，要与促进资源型城市可持续发展结合起来。加大对资源型城市尤其是资源枯竭城市可持续发展的支持力度，尽快建立有利于资源型城市可持续发展的体制机制，是推动区域协调发展的内在要求。要建立健全资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，积极引进外部资金、技术和人才，拓展资源型城市发展空间。要着力培育壮大接续替代产业，对资源开采处于增产稳产期的城市，要制订合理的开采计划，运用新技术、新工艺，提高资源采收率，发展上下游产业，拉长产业链条，提高资源利用效率，把资源优势转化为经济优势，同时要积极培育新兴产业；对资源开采开始衰减的城市，要加强资源综合评价，开发利用好各种共伴生资源，充分挖掘本地资源潜力，拓宽资源开发领域，重视开发利用区外、境外资源，为本地资源型企业寻找后备基地，同时抓紧培育发展成长性好、竞争力强的接续替代产业；对于资源已经或濒临枯竭的城市，要选择好产业转型方向，重点用高新技术、先进适用技术改造传统产业，因地制宜，尽快形成新的主导产业。

第五，要与推进形成主体功能区结合起来。当前，一是要积极做好主体功能区规划编制的相关基础工作，客观评价各地区资源环境承载能力和开发密度，准确分析各地区未来发展潜力，努力提高主体功能区规划编制的科学性和有效性。二是要加大对区域政策的研究力度，研究与主体功能区相配套的财税政策、投资政策、产业政策、土地政策、金融政策、人口政策，尤其要抓紧研究加大对限制开发和禁止开发区域财政转移支付力度的政策措施，提高区域政策的有效性和针对性。三是要进一步研究主体功能区规划与区域发展总体战略的关系，明确主体功能区规划与四大板块发展战略的相互作用机制，明确国土规划、区域规划在主体功能区中的战略定位。

第六，尽快出台促进区域协调发展的政策和法律法规。区域协调发展是一项长期的、战

略性的系统工程，必须要有中央的政策支持，必须有配套的法律法规作保障。要在政策层面科学处理经济效益与社会效益的关系，根据不同区域资源状况、环境状况以及经济、社会发展状况，划分经济类型区，实行差别化的区域政策，并进行分类指导和调控，要避免出现“一刀切”现象。要尽快制定促进区域协调发展的法律法规，在法律、法规等制度层面，明确规定与区域协调发展相关的任务目标、权利义务等，使得区域协调发展真正能够做到有法可依、有法必依。

第七，加紧制定科学的区域协调发展规划。科学的发展规划是实施区域协调发展的前提条件。制定科学的规划，首先是要设定区域协调发展的目标。无论是近期目标，还是远期目标，都要从全局出发，统筹兼顾，结合各区域的特点和优势来确定。其实，规划要划分层次。有国家层面的区域协调发展规划，也要有省级和地市级的发展规划；要有区域内的纵向的发展规划，也要有跨区域的横向的发展规划。最后，规划应该是有序推进的，而不是一蹴而就的。发达地区和欠发达地区的资源、经济社会发展状况不同，因此协调发展目标的实现一定是有序推进的。可以通过发挥发达地区的先导作用，引导、带动欠发达地区协调发展。

第八，加快建立促进区域协调发展的有效机制。市场机制、合作机制、互助机制和扶持机制，是实现区域协调发展的重要手段。因此，必须健全市场机制，着力打破行政界限和市场分割，加快构建全国统一大市场，建立符合市场经济发展规律的人口有序流动机制和城乡一体化的劳动力市场。必须健全合作机制，按照自愿互利共赢的原则，鼓励和支持多种形式的区域经济协作和技术、人才合作，开展多层次、多形式、多领域的区域合作，充分发挥政府和中介机构的作用，鼓励区域合作方式创新。必须健全互助机制，创新帮扶方式，加大技术援助和人才援助的力度，将外生援助转化为内生机制。同时，切实加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展的扶持力度。

【余音绕梁】

细节决定成败，区域协调发展问题不是找到相应的对策就可以解决的，还要把握好对策实施的关键点，才能保证对策到位，真正发挥作用。

第一，促进区域协调发展要立足我国国情。我国国土辽阔，人口众多，不同地区资源、环境、社会条件差距较大，区域发展不平衡现象是客观存在的。国家建设资金不足，不少地区经济基础薄弱，开发难度大、任务重。因此，实现区域协调发展，不可以“一刀切”，齐头并进，平均分布资金、资源，这不适合我国现阶段的国情。促进区域协调发展，可以先选择条件较好的区域和产业进行投资，以这些区域为中心，对周边地区产生辐射，引领和带动周边区域发展。从不平衡中求平衡，是适合我国国情的一个有效发展路径。

第二，促进区域协调发展要统筹考虑人与自然的关系。促进区域协调发展，必须统筹考虑人与自然的关系。自然资源大都易遭破坏，不可再生。一旦遭到破坏，很难恢复，即便能恢复，所耗费的成本也巨大。西方发达国家在工业化过程中，出现的资源和环境问题，在我国现阶段已经集中显现。我们必须有忧患意识，在发展经济时，时刻把资源和环境放在首位考虑。目前，国家相继出台了一系列资源保护、节能减排的政策措施，收效显著。在促进区域协调发展时，我们同样要本着创建资源节约型社会、环境友好型社会的原则，不能以牺牲资源、环境为代价发展区域经济。

第三，促进区域协调发展要正确处理市场机制和宏观调控的关系。区域的协调发展离不开体制和机制，因此，促进区域协调发展，就要正确处理市场机制和宏观调控的关系。一方面，要打破行政区域分割，充分发挥市场配置资源的基础性作用，进一步建立健全市场体系；另一方面，也要充分应用好宏观调控手段，有效发挥政府职能，公平提供公共服务，缩小区域差距。党的十六届五中全会，明确提出了促进区域协调发展的四大机制：市场机制、合作机制、互动机制和扶持机制，这是正确处理市场与宏观调控关系的具体化。应该积极建立建全四大机制，充分发挥市场和调控这两种手段在促进区域协调发展的地位和作用。

第四，促进区域协调发展要处理好公平与效率的关系。公平的指向是追求基本公共服务的均等化，使全体人民共享改革发展成果。效率的指向是在发展生产力中实现资源利用的最优化。加快社会发展，促进社会和谐，必须更加注重社会公平。这是我们党贯彻科学发展观的新认识，也是区域协调发展必须遵循的原则。促进区域协调发展，不是单纯要求缩小区域之间、各层次行政区之间经济总量的差距，而是着力完善公共财政制度，使所有人享有基本公共服务的均等化，享有大体相当的生活水平。“基本公共服务均等化”，包括义务教育、公共医疗卫生、公益文化、基本就业、社会保障等基础性社会公共服务的均衡提供和平等享用。这是现阶段更加注重社会公平、实现公平与效率相统一的重要标志，是解开公平与效率这把矛盾之锁的钥匙。

第五，促进区域协调发展要处理好开放与保护的关系。对内对外扩大开放，是区域协调发展的必由之路。扩大开放，改善投资和发展的环境，就要搬掉地区封锁和地方保护主义的绊脚石，打破行政区划的局限，加快建立统一开放的国内市场。当前，地方保护主义在不少地方依然存在。有的地方在行政区界内设卡设限，禁止外地商品进入，本地资源流出；在招商引资中恶性竞争，降低环保及卫生标准招商引资；在产业发展中，不顾结构雷同，竞相高价重复引进生产线等。地方保护主义违背经济规律，窒息企业生命力、竞争力和创造力，损害投资和发展环境，阻碍全国统一市场的形成。被“保护”的企业，也往往失去革新技术、改进管理、开拓市场的压力和动力，做不大也做不强。

第六，促进区域协调发展要处理好补偿与约束的关系。资源是有限的，分布是不平衡的，发展是有差别的。依据国家对区域的主体功能定位，在区域协调发展中，必然会导致有的地区增长快些，有的增长慢些，有的地区为了总体发展做出了一定的牺牲。因此，要加大和改善财政转移支付，增加对欠发达地区特别是限制开发区域、禁止开发区域用于基本公共服务和生态环境补偿的财政转移支付。要建立健全资源有偿使用和资源开发补偿机制，促进资源优化配置。要鼓励和支持企业特别是上下游企业在区域内开展更大范围的分工合作，形成区域互补共生、互惠互利的合作关系，促进以资源有效配置和整体利益最大化为基础的区域专业分工格局，增强区域协调发展的内在动力。

发展是硬道理，民生是落脚点。实现我国区域协调发展，是一个长期的历史过程和一个巨大的系统工程，需要持之以恒地进行努力。这是实现中国经济社会又好又快发展、确保实现全面建设小康社会、进而基本实现现代化宏伟目标的重大举措，是发挥中国社会主义制度优越性、促进社会和谐稳定的重大举措，也是保证我国各族人民共享改革发展成果、逐步实现共同富裕的重大举措。