千岛湖地发展战略规划

千岛湖的发展战略规划：

淳安千岛湖 :实施旅游强县战略促进经济社会发展

近年来，我县坚持以科学发展观为指导，充分发挥千岛湖的资源、生态优势，积极实施

旅游强县战略，大力发展旅游业，走出了一条以湖兴县的发展道路，促进了经济社会的健

康、持续发展。

千岛湖的旅游开发从1982 年正式拉开序幕，经历了起步（1982—1992）、壮大（1993—1997）、提高（1998—2001）、转型（2002—

至今）四个阶段，游客接待人次持续攀高 ,品牌知名度日益响亮 ,产业规模不断壮大。特别是近年来，我县深入实施旅游强县战略，着力推进观光旅游向集观光旅游、休闲度假、水上运动于一体的综合旅游提升转型，打造休闲度假胜地，建设旅游经济强县，千岛湖旅游业得到

快速发展。 2008 年，全年共接待游客 261.5 万人，增长 18.3% ；实现旅游经济总收入 30.7 亿元，占全县 GDP 的 33.2% 。在二十余年的探索实践中，我县对发展旅游业的认识不断深化、举措不断创新、工作不断推进，初步走出了一条符合千岛湖实际、具有千岛湖自身特色的旅

游业发展之路。

千岛湖旅游业发展的主要做法和特色体现在以下几方面：（一）定位大目

标

我县对旅游产业的发展定位经历了一个不断提升的过程，从兴旅活商到第三产业的

龙头，再到县域经济的支柱产业、主导产业。本届县委县政府提出了“以湖兴县” 的发展

定位，把旅游产业确定为淳安经济社会发展的战略产业，在县十二次党代会和县十二届人大

一

次会议的工作报告中明确指出：旅游产业是淳安最具优势的朝阳产业、最具潜力的生态产业、最具带动力的引擎产业和融入都市的先导产业，并把“旅游强县”确定为县域经济社

会发展六大战略中的主打

战略，把打造休闲度假胜地确定为我县全力打造的五大品牌之首，并提出把千岛湖建成长三角首选、全国一流、世界知名的休闲度假旅游目的地，建成全国乃至世界湖泊旅游的典范。

着眼大目标，我县在旅游发展上始终坚持以高标准来落实旅游建设和管理工作：在度假酒店发展方面，大力引进国际著名的酒店管理公司和酒店规划设计公司参与酒店的建设管理，积极引进大集团大企业参与我县度假区的开发建设；在景区管理上我们主动寻找差距，完善管理，优化服务，着力提升风景区服务接待和旅游管理水平；在旅游集镇建设方面，按照城镇旅游的思路，致力于千岛湖镇的城市规划、文化内涵、旅游氛围等方面的提升和优化，重点规划建设千岛湖西部旅游集镇—姜家镇；在湖泊旅游发展方面，我们积极学习瑞士日内瓦、澳大利亚黄金海岸的经验，积极推进游艇产业的发展，丰富湖泊旅游产品，并加大环境资源的保护力度，确保可持续发展。

（二）管理大体制

千岛湖旅游的发展过程就是千岛湖旅游经营管理体制不断深

化完善的过程。在这一过程中，我们始终注重把握政府主导的原则，

政府做到核心资源主控、旅游品牌主打、基础设施主建、旅游秩序主

抓。具体来说，就是在政府主导下，通过对门票分配体制、景点经营

体制、景区管理体制、游船艇管理体制等方面的改革，逐步建立起更

为完善的旅游经营管理体制，推进旅游产业的健康快速发展。门票上，从原来单体景点独自售票变为千岛湖旅游实行“一票制”；景点经营上，从原来个体、集体、国有等多种经营体制并存变为现在政府控股景区公司的统一经营；景区管理上，从初级阶段的各部门分头自主管理，

到组建景区综合管理处，实行旅游、公安、工商、海事、物价、卫生等六部门的合署办公，景

区综合管理水平大为提高；游船艇管理

上，从原来的自主管理到“四统一”管理再发展到现在的“六统一”

管理（统一接待、统一调度、统一票价、统一结算、统一考核、统一

服务），游船艇经营秩序日益规范。通过多年的改革完善，形成了目

前千岛湖旅游管理和经营由旅游局、旅游度假区、姜家产业区块、景

区综合管理处和旅游总公司（国有独资）、景区公司（国有控股）共

同负责的体制。旅游局主要负责全县旅游产业的发展规划、行业管理、市场营销以及千岛湖风

景区的规划建设，度假区主要负责排岭半岛、

进贤湾、界首度假区块的规划、建设、管理，姜家产业区块主要负责千岛湖西南湖区旅游发

展的规划、建设、管理，景区综合管理处主要负责千岛湖景区和游船艇的管理，旅游总公

司主要承担旅游项目建设的投资主体责任，景区公司主要负责千岛湖内景点的建设和经营。

（三）推进大力度

首先，各级领导高度重视。历届县委县政府都高度重视千岛湖旅游产业的加快发展，近几年更是如此。 2004 年以来，我县每年都要召开千人以上的旅游工作会议，对旅游工作进

行研究和部署。县委县政府把旅游工作调研和专题协调放在工作目标的重中之重，主要

领导更是亲自抓落实。每年县委县政府重大调研课题中涉及旅游产业的课题最多。各乡镇各

部门对旅游产业的发展也十分重视，初步形成了工业围绕旅游办、农业围绕旅游种、商业

围绕旅游开、一切围绕旅游转的良好局面。

其次，政策体系不断完善。连续出台了《关于建设旅游经济强县的若干意见》、《关于加快休闲度假设施建设的通知》、《淳安县旅游产业发展导向目录》、《关于进一步加快乡村旅游发展的通知》、《关于鼓励特色潜力休闲产业发展的若干意见》等一系列政策，

制定了《淳安县旅游业发展三年行动计划（ 2008— 2010 年）》。建立了每年至少 1500 万元的旅游发展基金，用于鼓励扶持旅游产业的发展。

第三，项目建设强力推进。始终坚持以项目建设带动旅游业整体发展水平的提升。以提升观光游、推进休闲游为目标，全面推进以景点改造提升和休闲度假设施建设为重点的

项目建设。景点建设

上，按照高品位、高档次、精品化的要求，在90 年代末实施“景点

革命”的基础上， 2007 年又启动了新一轮改造提升工程。目前已经

完成了梅峰、龙山岛的改造工程，五龙岛景点的提升改造工程接近完

工，同时，东南湖区天池、蜜山岛等的改造规划已经完成，并启动了

天池景点的封闭改造。通过景点改造，千岛湖观光旅游品质得到进一

步提升。休闲度假设施建设上，一方面着力做好排岭半岛、进贤湾、

界首休闲度假区块的规划和招商工作，推进旅游综合体建设；另一方

面着眼于打造千岛湖高星级度假酒店群，切实加大高星级度假酒店的

引进和建设力度。在开元度假村、天清岛大酒店、凤凰度假村、海外

海大酒店、伯爵号游轮等一大批高星级度假酒店落户千岛湖的同时，

目前还有绿城喜来登度假酒店、滨江希尔顿度假酒店、羡山洲际度假

酒店、润和雷迪森度假村、天屿悦榕庄度假酒店、千岛龙庭开元大酒

店、金紫天域度假村等一大批高端项目正在建设中，届时，千岛湖将

形成一个大规模的度假酒店群，成为名副其实的休闲度假胜地。

第四，切实强化市场拓展。一是创新方法。 2000 年在全国率

先对组团社实行招徕奖励，开启了景区和组团社利益合作的先河。

2004 年提出“五指营销法”，成为许多景区纷纷效仿的营销范例。

近两年又强化了与市场调研机构、营销策划机构及网络媒体的合作，

把工业产品销售理念运用到旅游营销当中来，使营销效果不断提升。

二是强化合作。注重与周边景区的合作，共同宣传，共同营销，共同

受益。提议并举办了每年一届的浙西旅游合作峰会，共同推广浙西旅

游；强化和黄山、杭州的合作，共推名山名湖名城“三名”线路；强

化与绍兴、义乌合作共推浙中深度游；加强与衢州、三清山、歙县、

婺源的合作，共推浙赣皖旅游金三角。三是打响品牌。坚持举牌经营，

注重品牌塑造。加大投入力度，加强与媒体的合作，强化千岛湖旅游

的综合性立体化宣传。每两年举办一届秀水节，打响节庆旅游品牌。

由于重视品牌打造和市场促销，千岛湖旅游市场半径不断扩大，已从长三角区域拓展到全国，并逐步走向了国际。

二、旅游强县激发了县域经济发展的活力

千岛湖旅游业的发展，对我县经济社会发展产生了较强的带动效应，推动了资

本集聚，带动了产业发展，促进了社会就业，改变

了村镇面貌，改善了生态环境，提高了人文素质，有效地激发了县域经济发展的生机和活力。

（一）旅游经济发展，推动了生产要素流动，促进产业资本

集聚。旅游业的兴起和快速发展，推动了县域经济的人流、物流和信

息流，吸引了大量外来资金、技术、人才等生产要素的流入，产生了

产业资本的集聚效应。农夫山泉等知名企业相继到淳安投资发展生态

工业，众多旅游开发商到淳安发展高星级宾馆或旅游综合体，众多房地产公司在千岛湖开发度假房产，大量投资资金的涌入，有效地扩大

了全社会的投资规模。

（二）旅游规模扩大，带动了相关行业发展，促进产业结构调整。旅游业的发展，产生了“一业兴、百业旺”的效应。第一产业因旅而兴。每年到千岛湖来的旅客，是本地人口的好几倍，拉动了农副产品消费，带动了农产品深加工，推动了生态农业基地建设。第二产业因旅而名。旅游带动了加工业发展，促进了生态工业成长，扩大了千岛湖品牌影响。第三产业因旅而旺。服务游客的餐饮饭店发展到了几百家，接待游客的各类宾馆有 126 家，其中三星级以上的酒店

34 家，休闲娱乐服务场所有42 家，度假房产开发面积达到64.8 万

平方米，同时带动了金融业、保险业、邮电业、通信业、运输业等相

关服务业的迅速发展，促进了国民经济产业结构的调整。

（三）旅游资源开发，增加了群众择业机会，促进社会充分

就业。目前全县直接从事旅游业的有 1.5 万人，间接从业达到 6 万多

人，占到全县总就业人数的27%。全县已有 10 多个乡镇创办了古居

村落、乡土风情、特色作坊、农事体验、小溪漂流、登山野营、森林

氧吧、高山避暑等农家乐200 多家，从业人员数以千计。千岛湖旅游

业发展，促进了社会充分就业， 2007 年城镇登记失业率为 3.49%，比

2001 年下降了 8.7 个百分点。

（四）旅游设施建设，完善了镇村基础设施，促进城乡面貌

改变。随着旅游经济发展，我县开通了杭千高速公路，拓宽了05、06 省道，实现了杭州 1.5 小时、上海 3 小时的公路圈。以千岛湖镇

为中心，构成了“一纵一横一环十出口”的交通网络。在千岛湖镇，

建成了一批商业大街、景观大道、休闲设施、住宅小区、景观度假房

产等，成为一个初具规模的现代化城市。随着乡村旅游蓬勃兴起，农

村基础设施建设和环境整治步伐加快，改变了村容村貌，促进了社会

主义新农村建设。

（五）旅游产业提升，增强了生态保护意识，促进生态环境

改善。随着旅游业的发展，全县上下对优良环境就是发展优势，保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力的认识高度统一，从而进一步增强了生态保护的意识，对生态环境从被动保护变成主动保护。在旅游业发展过程中，我县生态环境指标不仅没有下降，而且有了明显改善。千岛湖水体始终保持了国家地表水 I 类标准，为国内水质最好的大型湖泊之一。全县森林覆盖率从 80 年代初期的 47%提高到目前的 73.9%，湖区森林覆盖率由初期的 23.8%提高到 95.8%，被评为国家级生态示范区。

（六）旅游品牌创立，扩大了地域特色影响，促进城市形象

提升。我县经过多年的努力，创出了一系列旅游品牌，获得了中国旅

游强县的殊荣。由于千岛湖旅游品牌影响不断扩大，使得千岛湖成为

淳安的一张“金名片”。千岛湖品牌，已经从旅游扩展延伸到了农业、

工业和社会文化等其他各个领域，成为全县的共有品牌。以千岛湖品

牌为商标，形成了一大批系列产品，许多产品因千岛湖品牌而畅销，

不少产品因千岛湖品牌而增值。千岛湖品牌的创立，在扩大区域特色

影响的同时，也提升了千岛湖镇的城市形象，获得“国际花园城市”、

“中国最佳自然生态魅力名镇”、“杭州市最佳人居环境奖”、“浙江省十大休闲度假胜地”，成为国内外游客观光旅游和休闲度假的重

要目的地。

（七）旅游市场开放，加强了经济交流协作，促进区域合作

扩大。为了拓展旅游市场，我县主动出击，与全国3500 余家旅行社

建立了合作关系，并每年举办系列合作促销活动，推广千岛湖具有地

方特色的旅游线路。同时，以旅游为载体，广泛开展经济交流与合作

活动。自 2001 年以来，每两年举办一次中国杭州千岛湖秀水节，并

不定期举办一些国际性的赛事、论坛和推介会，扩大协作交流，加强

经贸合作，吸引了国内外的游客和资金，促进了社会经济发展。

（八）旅游文化建设，推进了优秀文化传承，促进人文素质提高。我县历史悠久，距今已有 1800 年的历史，素有“锦山秀水、文献名邦”之称。通过发展旅游，重新挖掘了

板岩瓦屋、山越麻绣、提水风车、跳竹马、舞龙灯、睦剧、赛猪头等一批民间工艺、戏剧曲

艺、民风民俗等传统文化，延续了传统文脉。在旅游接待和服务中，本地城乡居民接触到了

外来游客的生活方式，感受到了外来经营者的发展理念，接受到了外部世界的大量信息，

使群众和创业者的思想观念、行为方式、社会理念都发生了积极的变化，促进了群众文明素

质的提高，促进了社会管理方式创新。

三、千岛湖旅游业发展的下步工作思路

以打造长三角首选、国内一流、世界知名的休闲度假旅游胜

地为目标，大力实施“旅游强县”战略，推进“以湖兴县”进程，努力实现观光旅游精品化、休闲度假高端化、乡村旅游特色化、游客市场国际化，促进旅游产业壮大规模，业态转型，提质增效，使其真正

成为淳安经济社会发展的战略产业、引擎产业、支撑产业、主导产业。

（一）加速推进观光旅游精品化。在成功创建中国旅游强县

的基础上，牢牢把握争创国家 AAAAA级风景区的机遇，按照既定目标，全面加快景点改造和游艇、游船改组改造步伐，进一步优化千岛湖旅游环境，努力实现观光旅游的提升提质。

（二）加速推进休闲度假高端化。重点抓好千岛湖国际商务

度假中心（进贤湾）旅游综合体、千岛湖中国青少年小球培训基地（界首）旅游综合体、排

岭半岛度假区块和高星级酒店群建设，力争尽快建成高星级酒店 15 家以上，形成 2 个以上

初具规模的休闲度假区块。同时，加快完善千岛湖镇旅游服务设施和功能，推进旅游交通环境

建设，大力发展以服务游客为主的城市休憩产业和旅游服务业，打造一个环境优美、设施完善、文明健康的千岛湖旅游集散中心和服务中心。

（三）加速推进乡村旅游特色化。把握新农村建设契机，进

一步完善推进乡村旅游发展的政策措施，在规划引导的前提下，按照抓重点、抓板块、抓主线的思路，扶持和鼓励有条件的乡镇和村庄因地制宜开发乡村旅游和农家乐项目，不断壮大乡村旅游规模，走出一条乡村旅游特色化发展之路。

（四）加速推进游客市场国际化。杭州市实施旅游国际化战略为千岛湖旅游开拓国际市场带来了巨大的机遇。我县将主动呼应大杭州旅游国际化战略，进一步加快建设符合国际化旅游要求的酒店设施和旅游产品，加快引进和培养一支符合国际化旅游发展需要的人才队伍，不断加大国际市场的开发力度，大力推进游客市场国际化。

爱人者，人恒爱之；敬人者，人恒敬之；宽以济猛，猛以济宽，政是以和。将军额上能跑马，宰相肚里能撑船。

最高贵的复仇是宽容。有时宽容引起的道德震动比惩罚更强烈。

君子贤而能容罢，知而能容愚，博而能容浅，粹而能容杂。

宽容就是忘却，人人都有痛苦，都有伤疤，动辄去揭，便添新创，旧痕新伤难愈合，忘记昨日的是非，忘记别人先前对自己的指责和谩骂，时间是良好的止痛剂，学会忘却，生活才有阳

光，才有欢乐。

不要轻易放弃感情，谁都会心疼；不要冲动下做决定，会后悔一生。也许只一句分手，就再也不见；也许只一次主动，就能挽回遗憾。

世界上没有不争吵的感情，只有不肯包容的心灵；生活中没有不会生气的人，只有不知原谅的心。

感情不是游戏，谁也伤不起；人心不是钢铁，谁也疼不起。好缘分，凭的就是真心真意；真感情，要的

就是不离不弃。

爱你的人，舍不得伤你；伤你的人，并不爱你。你在别人心里重不重要，自己可以感觉到。所谓华丽的

转身，都有旁人看不懂的情深。

人在旅途，肯陪你一程的人很多，能陪你一生的人却很少。谁在默默的等待，谁又从未走远，谁能为你

一直都在？

这世上，别指望人人都对你好，对你好的人一辈子也不会遇到几个。人心只有一颗，能放在心上的人毕

竟不多；感情就那么一块，心里一直装着你其实是难得。

动了真情，情才会最难割；付出真心，心才会最难舍。

你在谁面前最蠢，就是最爱谁。其实恋爱就这么简单，会让你智商下降，完全变了性格，越来越不果断。所以啊，不管你有多聪明，多有手段，多富有攻击性，真的爱上人时，就一点也用不上。

这件事情告诉我们。谁在你面前很聪明，很有手段，谁就真的不爱你呀。

遇到你之前，我以为爱是惊天动地，爱是轰轰烈烈抵死缠绵；我以为爱是荡气回肠，爱是热血沸腾幸福

满满。

我以为爱是窒息疯狂，爱是炙热的火炭。婚姻生活牵手走过酸甜苦辣温馨与艰难，我开始懂得爱是经得

起平淡。

爱人者，人恒爱之；敬人者，人恒敬之；宽以济猛，猛以济宽，政是以和。将军额上能跑马，宰相肚里

能撑船。

最高贵的复仇是宽容。有时宽容引起的道德震动比惩罚更强烈。

君子贤而能容罢，知而能容愚，博而能容浅，粹而能容杂。

宽容就是忘却，人人都有痛苦，都有伤疤，动辄去揭，便添新创，旧痕新伤难愈合，忘记昨日的是非，忘记别人先前对自己的指责和谩骂，时间是良好的止痛剂，学会忘却，生活才有阳

光，才有欢乐。

不要轻易放弃感情，谁都会心疼；不要冲动下做决定，会后悔一生。也许只一句分手，就再也不见；也许只一次主动，就能挽回遗憾。

世界上没有不争吵的感情，只有不肯包容的心灵；生活中没有不会生气的人，只有不知原谅的心。

感情不是游戏，谁也伤不起；人心不是钢铁，谁也疼不起。好缘分，凭的就是真心真意；真感情，要的就是不离不弃。

爱你的人，舍不得伤你；伤你的人，并不爱你。你在别人心里重不重要，自己可以感觉到。所谓华丽的

转身，都有旁人看不懂的情深。

人在旅途，肯陪你一程的人很多，能陪你一生的人却很少。谁在默默的等待，谁又从未走远，谁能为你

一直都在？

这世上，别指望人人都对你好，对你好的人一辈子也不会遇到几个。人心只有一颗，能放在心上的人毕

竟不多；感情就那么一块，心里一直装着你其实是难得。

动了真情，情才会最难割；付出真心，心才会最难舍。

你在谁面前最蠢，就是最爱谁。其实恋爱就这么简单，会让你智商下降，完全变了性格，越来越不果断。所以啊，不管你有多聪明，多有手段，多富有攻击性，真的爱上人时，就一点也用不上。

这件事情告诉我们。谁在你面前很聪明，很有手段，谁就真的不爱你呀。

遇到你之前，我以为爱是惊天动地，爱是轰轰烈烈抵死缠绵；我以为爱是荡气回肠，爱是热血沸腾幸福

满满。

我以为爱是窒息疯狂，爱是炙热的火炭。婚姻生活牵手走过酸甜苦辣温馨与艰难，我开始懂得爱是经得

起平淡。