最新我国产业结构调整与产业政策效果

我国产业结构调整与产业政策效果

产业结构是一个国家或地区的劳动力、资金、各种自然资源与物质资料在国民经济各部门的配置及其相互制约的方式，反映着各国经济发展的水平、发达程度、内在活力与增长潜力。科技进步、结构优化和产业升级的速度与成效，成为一个国家综合竞争力、中长期增长潜力和国际地位的主要决定因素。产业政策的导向会极大地影响一国经济资源的配置格局与配置效率，产业政策的合理与否关系到大量社会资源是否得到了有效配置和经济发展的可持续性。产业结构的演进与产业政策之间息息相关，产业结构优化离不开有效产业政策的引导和支持，而合理的产业政策应是对产业结构变迁规律全面的把握。只有对产业结构的变迁规律与动因有了充分认识，才可以有效地发挥政府的导向功能。开放经济条件下，产业结构调整更需要有效产业政策的指导。 https://www.360docs.net/doc/279896681.html,编辑。

一、开放经济中的中国产业结构调整

20世纪90年代，我国明确了建立社会主义市场经济体制的目标，并致力于经济增长方式从粗放型向集约型转变。随着经济全球化进程明显加快，整个世界经济的竞争格局和分工格局发生了根本性的变化，资源配置扩大到全球范围。在这样的背景下，我国产业结构也开始进入全面调整和转型阶段。“八五”期间，由于产业政策领域各项政策的实施，我国的产业结构调整取得了很大成绩，但仍然存在一些问题：产业之间以及产业内部结构不合理现象依然存在，产业整体素质不高的问题相当突出；农业仍然是最薄弱环节，基础脆弱，不能满足需求；基

础产业对国民经济的瓶颈制约仍未解除；轻纺产品结构的调整落后于市场需求变动等等。据此，《“九五”纲要》确定了产业结构调整的总体目标：通过市场机制和国家调控，重点加强农业、水利、能源、交通和通信等基础设施和基础产业，振兴支柱产业，发展高新技术产业，调整提高轻纺产业，积极发展第三产业。 2000年10月11日****十五届五中全会通过了《****中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，强调要把产业结构调整作为关键，巩固和加强农业基础地位，加快工业改组改造和结构优化升级，大力发展服务业，加快国民经济和社会信息化，继续加强基础设施建设。要求抓住世界科技革命迅猛发展的机遇，有重点地大力发展高技术产业，实现局部领域的突破和跨越式发展，逐步形成我国高技术产业的群体优势。 2007年党的十七大报告针对我国经济结构中存在的突出问题，做出了发展现代产业体系的战略部署，最重要的是坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的中国特色新型工业化道路，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。二、开放经济中的中国产业结构政策效果

调整产业结构一直是我国产业政策的重点内容。20世纪80年代到90年代以前，我国产业结构政策的重点是针对重型化产业结构的弊端，进行全方位的产业结构调整，以优先发展轻纺产业、调整重工业结构作为政策的重点。直至“八五”期间，我国产业结构政策仍以此为主要目标。随着政策的倾斜及国外直接投资进入那些劳动力成本低、市场需求大、具备了相当技术基础的传统轻纺工业和家电行业，使轻工业得到了飞速的发展，产业结构不合理的状况有所改观。同时，工业品出口迅速增长，我国也就此告别了“短缺经济”，进入了供给充足、市场繁

荣的阶段。从“九五”开始，面对经济全球化带来的产业结构变动的新趋势，我国的产业政策在继续致力于产业结构调整的同时，也开始注重通过国际分工和国际经济技术合作寻求产业结构升级的策略选择。由于“七五”时期产业结构调整不利，“八五”期间的产业发展规划与“七五”极为相似。但针对产业结构依然存在的一些问题，“八五”期间中央颁布的《纲要》的主要内容与20世纪80年代的产业政策相比有所不同：一是缩小重点支持产业的范围。《纲要》明确提出重点支持的产业只包括农业、基础设备、几个支柱产业和出口产业。二是重视弥补市场失灵。20世纪80年代产业政策的重点在于促进供不应求产业的首先，以劳动密集型产品出口为主不利于产业提升。我国的出口是按照比较优势的原则来参与国际分工、配置国内资源的。实际上，这在很大程度上强化了纺织、服装、鞋帽、皮革、家具、食品等劳动密集型产业在经济增长中的地位，使这些产业更大程度地参与国际分工。以这种技术含量低的产品参与国际分工，尽管伴随世界性的产业结构调整和加入WTO，我国以资源优势可占领一部分国际市场，但这种资源和劳动密集型的轻工业产品需求弹性小，国际市场有限。我国各省各地区的工业结构和出口结构非常雷同，水平相近，都是以中低档为主。这些产品进入门槛低，生产能力严重过剩。我国一些低层次产品已占有世界市场相当大的份额，缺乏管理地继续增加劳动密集型产品的出口，即使不限额，也会使各省为了扩大出口而自相竞争，造成增出不增收，或者遭到进口国的反倾销。这只会形成国内低价竞争的局面，最终导致恶性竞争，不利于整个产业的技术提升。再次，我国对跨国公司和加工贸易的高度依赖不利于结构升级。进入20世纪90年代以来，跨国公司开始大规模向中国投资，其目标是争夺市场，战略方针是控股，采取的方式多是建立独资企业或并购已有企业。跨国公司参与的行业通常集中在电子、

汽车、通讯设备、电器、机械、化学等技术密集型或具有专利、品牌优势的食品、医药行业中。这些行业在发展中国家通常是需求弹性较大，而自身却没有发展或正处于起步阶段的新兴行业。跨国公司对我国民族产业的控制，也使我国民族产业的发展越来越依赖于国外的资金、技术。这种高度依赖也对经济增长的稳定性和产业结构升级造成了负面影响。简单化地全面开放市场，引入国际竞争，只会令民族产业成为跨国公司的附庸，根本无法与之抗衡。我国对这些重要的战略产业扶持得非常不到位，表面看是产业结构调整的低效，实则反映出我国缺乏有远见的、坚定的国家产业发展及竞争战略，缺乏相应的政策指导和支持。

在经济全球化背景下，我国产业结构也在不断地外向化、国际化，经济资源的配置不再局限于国内，再继续以传统的方式由政府来保护、干预产业的发展并促进产业结构的调整和升级，将越来越难以为继。产业结构的调整需要强有力的体制环境来保证，需要有超前意识的产业结构政策为导向，应该把越出国界，在全球范围内实现产业结构的调整和升级纳入到战略性调整的视野。

三、运用有效的产业结构政策，促进产业结构调整

经过三十年的改革开放实践，我国产业结构的调整与升级取得了一定的成效，也积累了一些经验。但目前我国产业结构依然存在偏差，产业结构政策绩效尚不理想。为促进产业结构调整，使产业结构优化升级，本文认为政府产业政策应做到以下几点：

第一，明确中国产业结构的定位，合理选择产业政策。任何国家调整产业结构

都是为了使产业结构合理，因而，首先要明确什么是合理的产业结构。产业结构合理与否，主要看在同一构成层次上有关生产部门的供、产、销能否达到基本均衡。是否既有效地满足了市场需求。又有效地利用了资源，即在资源配置上达到帕累托最优。根据我国的国情，我国产业结构的调整要达到最优状态，本文认为应具备三点：一是将产业发展的终极目标定位于增强国家综合国力；二是构建适合中国资源禀赋的产业结构；三是保证资源的最大化利用和最优配置。

为此，产业政策有效发挥其作用，相应要做到三点：一要做到由从提升某一行业、某一产业的竞争实力转移到从整体上实现产业结构的均衡协调发展上。某一行业或某一产业的竞争实力突出并不代表整个国家综合国力的雄厚，只有由主导产业带动其他产业全面提升，国家产业竞争力才会得以提高，进而使综合国力增强。以往我们的产业政策往往只倾向于几个重点产业，而且倾斜性非常严重，造成产业间差距悬殊，对整体产业效益极为不利。二要利用产业政策引导构建产业的比较优势。根据赫克歇尔一依林的要素禀赋理论，一国的生产要素禀赋是决定各国国际分工和国际贸易发生与发展的最重要因素。目前，中国在总体上处于工业化中期阶段，必须有较为完整的工业生产体系，劳动密集、资本密集和技术密集的产业都要有发展的必要空间；必须根据自身的劳动力丰富、资金短缺和自然资源相对稀缺的要素特点，发展自身有比较优势的产业，形成梯次发展结构。面对全球性产业形成的趋势，我们面临着两种选择：一种选择是保留部分产业的完整性，并在这些完整的产业中建立自己的比较优势；另一种选择是积极参与国际间的产业内分工，在一些产业内部建立自己的部分比较优势。从国际产业发展的规律和国内产业发展的现状来看，第二种选择实现的产业效率可能要大于第一种选择，更有利于建立中国的产业比较优势。因此，我们应当及时调整