“双建”工程管理体系全文

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前言

为深入贯彻落实党的十七大和四中全会精神，提高党的建设科学化水平，按照油田三次党代会“四四一三”总体部署，局党委决定推行“双建”工程管理体系，进一步加强和改进基层党组织和党员队伍建设。

“双建”工程管理体系，是五年来油田基层党建主线活动的继承与创新，是巩固扩大党建质量管理体系试点成果的探索与实践。根据全国国有企业党的建设工作会议关于开展争创以“政治引领力强、推动发展力强、改革创新力强、凝聚保障力强”为主要内容的“四强”党组织，争做以“政治素质优、岗位技能优、工作业绩优、群众评价优”为主要内容的“四优”共产党员活动要求，结合油田实际，探索创新“双建”工程内容和运行方式，将建设学习型党组织、建设“三高”型党员队伍深化拓展为建设“学习型、管理型、效益型、和谐型”的“四型”党组织，建设“政治觉悟高、经营业绩高、技术水平高、业务技能高、服务质量高”的“五高”党员队伍，并且借鉴ISO9000质量管理理念和方法，强化质量管理和过程控制，实现基层党建工作的程序化、系统化和科学化，构建中原特色党建管理模式。

“双建”工程管理体系，注重基层党建工作的实体性和程序性制度设计，适用于油田各级党组织。油田所属单位党委要立足实

百度文库 - 让每个人平等地提升自我 际，突出重点，循序渐进，本着“简明易行、实用有效”的原则，抓好体系运行。

术语和定义：

借鉴GB/T19000-2008《质量管理体系基础和术语》中有关术语的定义，结合“双建”工程内容，形成“双建”工程管理体系的常用术语。

1．ISO9000质量管理体系：是国际标准化组织（ISO ）于1987年颁布，经1994、2000、2008年三次修订，在全世界范围内通用的质量管理模式，具有科学性、适宜性、实用性、有效性和可操作性的特点。

2．“PDCA ”循环：即计划（P ）、实施（D ）、评价（C ）、改进

（A ），是ISO9000质量管理体系标准中常用的闭合循环模式。

3．“5W1H ”：是指做什么（What ）、为什么做（Why ）、谁来做（Who ）、何时做（When ）、何地做（Where ）和做到什么程度（How ），是管理工作中对目标计划进行分解和决策的思维程序。对需要解决问题的对象、目的、人员、时间、地点和方法提出一系列询问，并寻求解决问题的答案。

4．工作对象：是指上下级党组织、同级行政、党员和职工

群众。

5．满意度调查：是一种有效的管理工具，通常以问卷调查、座谈了解等形式，收集工作对象对“双建”工程管理体系满意程前 言 共３页 第3页前 言

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度的信息，通过科学的数据统计和分析，真实地反映工作现状，为体系调整改进提供客观的参考依据。

6．“人、机、料、法、环”：是全面质量管理理论中五个影响产品质量主要因素的简称。在实施“双建”工程管理体系中，“人”指经证实有能力完成党组织交办工作的人员；“机”指所需设施、设备；“料”指所需信息、指令和办公用品；“法”指所依据的法律法规、政策规定等；“环”指所需的内外部工作环境。

1 总则 (1)

指导思想和方针目标 (1)

原则要求 (5)

运行模式 (6)

常用方法 (7)

管理职责 (8)

资源保障 (10)

2 计划 (12)

制定计划的原则 (12)

制定计划的方法 (13)

计划的运行改进 (19)

3 实施 (20)

建设“四型”党组织

党组织设置 (20)

党员（代表）大会 (24)

党员代表大会代表任期制 (28)

党的基层委员会会议 (31)

党员领导干部民主生活会 (34)

目录共2页第2页党组织参与企业重大问题决策 (37)

党务公开 (39)

党建课题研究 (42)

党建工作责任制 (44)

建设“五高”党员队伍

发展党员 (46)

党员教育培训 (50)

党员分类管理 (54)

民主评议党员 (57)

党内激励、关怀、帮扶 (60)

创先争优 (63)

4 评价 (66)

内部审核 (66)

管理评审 (74)

5 改进 (81)

信息收集 (81)

汇总分析 (83)

实施改进 (89)

1 总则

“双建”工程管理体系，就是以“双建”工程（建设“学习型、管理型、效益型、和谐型”的“四型”党组织，建设“政治觉悟高、经营业绩高、技术水平高、业务技能高、服务质量高”的“五高”党员队伍）为内容，以ISO9000质量管理的理念和方法为工具，对基层党建工作进行系统化管理的体系。

指导思想和方针目标

1.1.1 指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕油田改革发展稳定，建设“四型”党组织、建设“五高”党员队伍，创新党建理念，规范运行机制，改进方式方法，不断提高党的建设科学化水平，充分发挥党委的政治核心作用、党支部的战斗堡垒作用、党员干部的示范表率作用和党员的先锋模范作用，为推进油田科学发展、和谐建设提供坚强的政治保证和组织保证。

1.1.2 工作方针

“四型”强中原堡垒

“五高”铸石油先锋

“双建”促科学发展

1.1.3 目标要求 1.1.3.1 建设“四型”党组织的目标要求

指导思想和方针目标 共4页 第2页章节

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a.学习型党组织。树立学习理念，完善学习制度，营造学习氛围，促进知识建党；创新活动载体，完善工作机制，激发创效活力，自主创新力提高，核心竞争力提升；坚持党管干部，注重人才培养，形成充满生机与活力的选人用人机制；以科学发展观为统领，充分发挥政治核心和战斗堡垒作用，落实企业的经济责任、政治责任和社会责任，保证油田正确的发展方向。

b.管理型党组织。坚持党组织政治优势与企业管理优势有机结合，推进油藏经营管理，多找优质储量，管好油气水井，做到效益勘探、精细开发，实现储量接替有序、稳产能力增强、开发效益提高；严格安全禁令，完善HSE管理体系，推行安全清洁生产；夯实管理基础，创新“三基”工作内容和方式，落实岗位责任制，实现“三标”目标。

c.效益型党组织。以经济效益为中心，拓展市场空间，科学规划市场布局，构建区域一体化格局。合理调整队伍结构，优化配置技术装备，做优做强、增量增效、打造石油工程技术服务品牌；依托现有管理体系，规范流程、细化目标、严格标准，不断完善精细化管理模式；深化内控管理，挖掘内部潜力，有效控制成本，搞好节能减排，提高经营效益。

d.和谐型党组织。坚持民主集中制原则，加强党内基层民主建设，保障党员主体地位和民主权利，从思想、工作、生活上关心党员，增强党组织凝聚力；以党内民主带动基层民主，大力推

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进民主管理，落实党务公开，深化厂务公开，保障党员职工的知情权、参与权、选举权和监督权；深入开展和谐社区、和谐单位、和谐班组、和谐家庭创建活动，认真落实承诺办实事制度，拓展“440”服务内涵，丰富“三不”工程内容，维护油田和谐稳定。

1.1.3.2 建设“五高”党员队伍的目标要求

a.政治觉悟高。讲党性、重品行、作表率，自觉加强政治学习，坚定理想信念，党员意识强；模范执行党的路线方针政策，自觉遵守党规党纪，令行禁止，廉洁从业，纪律意识强；敬业爱岗，无私奉献，优质高效完成党组织安排的各项工作，责任意识强；顾大局，识大体，正确处理个人利益与集体利益的关系，大局意识强。

危机能力；落实“四好”目标，维护班子团结，搞好协调配合，带领职工群众干事创业；牢固树立正确业绩观，科学决策，务实创新，成为懂管理、善经营、创业绩的带头人；牢记“两个务必”，密切联系群众，深入调查研究，查实情、出实招、办实事，发挥示范表率作用。 c.技术水平高。学习前沿理论，掌握先进技术，提高自主创新能力，成为学科技术带头人；坚持科研与生产相结合，选准科研课题，开展技术攻关，解决制约勘探开发、石油工程的“瓶颈”指导思想和方针目标 共4页 第3页章节 指导思想和方针目标 共4页 第4页

章节

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技术；强化技术研究，注重科研开发，倡导成果共享，推广新工艺、新技术，促进科研成果向现实生产力转化；忠诚企业，爱岗敬业，勇挑重担，乐于奉献，发挥“传帮带”作用。

d.业务技能高。刻苦钻研业务知识，熟练掌握操作技能，成为本行业、本岗位的行家里手；带头立项攻关，搞好技术革新，创造“五小”成果；严格执行操作规程，坚决杜绝“三违”现象，积极参加“党员身边无事故”、党员安全监督岗活动，确保安全生产；立足岗位，勤奋工作，攻坚克难，争创一流业绩，争当创新创效标兵。

e.服务质量高。深入基层了解情况，听取和反映职工群众意见，帮助解决实际问题，发挥桥梁纽带作用；自觉践行党的宗旨，增强服务意识，提升服务能力，提高社会化服务质量，职工群众反映好、评价高；保持党员本色，履行承诺职责，维护油田稳定，热心公益事业，倡导文明新风，促进油田和谐建设。

原则要求

1.2.1领导推动

党组织对“双建”工程管理体系运行负责，书记是第一责任人，委员按照分工各负其责，确保目标任务落到实处。

1.2.2满足需求

丰富工作内容，改进活动方式，拓展党建领域，强化组织功能，确保“双建”工程管理体系适应新形势、新任务的要求，不断满足工作对象需求。

1.2.3全员参与

充分发挥党员主体作用，调动一切积极因素，形成党组织统一领导、行政大力支持、职能部门齐抓共管、党员群众广泛参与的良好格局。

1.2.4过程控制

对照体系的方针目标，严格程序方法，及时发现和分析问题，采取措施予以纠正和预防，形成全程控制的良性循环。

1.2.5持续改进

通过内部审核和管理评审，定期对“双建”工程管理体系运行情况进行评价，剖析问题原因，落实改进措施，提高体系运行质量和效率。

运行模式

按照计划、实施、评价、改进的闭合循环模式，实现体系的持续改进。

——“计划”。开展调查研究，分析现状，制定目标任务明确、工作措施具体、操作性强的工作计划。

——“实施”。按照计划要求，围绕目标任务，运行“双建”工程管理体系。

——“评价”。对“双建”工程管理体系进行审核和评审，验证运行效果。

——“改进”。依照评价结果，分析不足，查找原因，制定措施，实施整改，并将未解决的问题纳入下一个过程循环。

图1-1 “双建”工程管理体系运行模式

增值活动 信息流

图释：

常用方法

1.4.1项目管理法

根据“双建”工程管理体系专项任务，采用项目管理的方法，成立项目机构，进行项目规划，优化资源配置，落实激励措施，完成工作任务。

1.4.2目标管理法

坚持定性与定量相结合，层层分解“双建”工程管理体系目标任务，建立逐级负责的保证机制。

5W1H管理法

按照“做什么、为什么做、谁来做、何时做、何地做、做到什么程度”的要求，策划实施“双建”工程管理体系，确保有章可循、有质可控、有责可究。

1.4.4工作对象满意度法

定期开展满意度调查，及时了解工作对象需求，增进理解支持，增强工作的针对性和有效性。

1.4.5特色工作法

根据“双建”工程管理体系要求，针对单位实际，创造性开展特色活动，促使党组织和党员作用发挥。

管理职责

1.5.1 党委书记职责

1.5.1.1 负责主持建立本单位“双建”工程管理体系，组织制定体系方针目标、工作任务和工作措施，明确相关部门（单位）、人员的职责。

1.5.1.2 负责定期组织召开“双建”工程管理体系运行工作例会，听取运行情况汇报，及时发现问题，提出解决意见，督促整改落实。

1.5.1.3 负责主持管理评审，评价运行效果，持续改进完善。

1.5.1.4 负责指导开展评价，及时总结工作，表彰先进典型，推广成功经验。

1.5.1.5 负责提供必要的人力、物力和财力资源支持，确保“双建”工程管理体系有效运行。

1.5.2 党委委员职责

1.5.

2.1 参与制定“双建”工程管理体系，督促指导基层党组织、有关职能部门开展工作。

1.5.

2.2 按照职责分工，抓好分管单位（部门）“双建”工程管理体系的运行。

1.5.

2.3 深入基层调查研究，对分管单位（部门）存在的问题和不足，及时督促整改。 1.5.2.4 参加党委会议，分析“双建”工程管理体系运行情况，管理职责 共2页 第2页章节

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提出意见和建议；定期向党委报告分管单位（部门）“双建”工程管理体系运行情况。

1.5.

2.5 支持“双建”工程管理体系运行，在经费、场所、设施、时间等方面提供条件。

1.5.3组织部门职责

1.5.3.1负责“双建”工程管理体系方针目标的贯彻执行，拟定“双建”工程管理体系运行计划，根据党委决策部署，抓好工作落实。

1.5.3.2负责“双建”工程管理体系的宣贯工作，动员基层党组织和广大党员积极参加体系建设。

1.5.3.3负责组织“双建”工程管理体系内部审核，做好管理评审的组织协调，制定评价标准，组织开展评价，推介先进典型和创新成果。

1.5.3.4定期开展调研和满意度调查，掌握“双建”工程管理体系运行情况，协调解决有关问题，及时向党委提出改进意见和建议。

百度文库 - 让每个人平等地提升自我 资源保障

1.6.1 人员支持

根据“双建”工程管理体系要求，从文化程度、业务技能和工作经验等方面进行综合评价，优化配置工作人员。

1.6.1.1 编制岗位说明书，明确“双建”工程管理体系工作人员的岗位职责、工作任务和工作标准。

1.6.1.2 选好配强党组织书记，配齐党务工作人员，相关业务部门明确专人负责管理体系。

1.6.1.3 制订培训计划，组织党组织书记和工作人员参加培训，满足管理体系运行需要。

1.6.1.4 确定“双建”工程管理体系内部审核员，开展资质培训，取得审核资格，提升审核能力。

1.6.2 经费落实

认真执行中国石化集团公司思政部、财务部《关于直属企事业单位党组织活动经费有关问题的通知》（中国石化政组〔2007〕14号）、局党委《党组织活动经费保障制度》（中油局发〔2005〕64号）和局党委组织部《关于党费收缴、使用和管理的实施办法》（中油局党组发〔2008〕170号），严格党建工作经费预算，确保经费落实，合理使用党组织活动经费和党费，保障“双建”工程管理体系运行。 1.6.3 设施建设

资源保障 共2页 第1页章节 资源保障 共2页 第2页章节 1.6

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提供满足“双建”工程管理体系运行条件的办公场所和活动场地，配备计算机、投影仪、通讯工具、电教器材等设备。

1.6.4工作环境

创造“双建”工程管理体系所需的工作环境，包括行政的大力支持、良好的群众基础、先进的企业文化、和谐的团队氛围、丰富的组织生活、必要的福利待遇等。

百度文库 - 让每个人平等地提升自我 2 计划

“双建”工程管理体系计划，包括管理体系总体思路、年度工作部署、阶段性工作安排及具体活动措施等。

制定计划的原则

2.1.1 围绕中心原则

紧紧围绕生产经营中心工作，运用创新的理念、方法，精心谋划，科学编制，增强计划的科学性、针对性和可行性。

2.1.2 目标量化原则

按照“总体规划、循序渐进、分步实施、整体推进”要求，明确“双建”工程管理体系目标任务，量化分解“四型”党组织和“五高”党员队伍具体目标，制定落实措施。

2.1.3 突出特色原则

根据油气主业、石油工程、社会化服务板块的特点，立足单位实际，丰富体系内容，创新方式方法，创特色、树亮点、建品牌。

2.1.4 讲求实效原则

坚持从实际出发，遵循规律，讲究方法。根据管理体系要求，及时编制计划，明确职责，突出重点，增强计划的实效性。 制定计划的原则 共1页 第1页章节