行政管理学复习答案2016.6发(1)

《行政管理学》总复习

考试形式：开卷

题型与分值：

1.多项选择题15×2分＝30分

2.判断改错题 4×4分＝16分

3.简答题 3×8分＝24分

4.论述题 1×15分＝15分

5.材料分析题1×15分＝15分

题型说明：

1、多选题、判断改错题的复习范围都在《行政管理学学习指导书》的自测题中

2、简答题，注明适当扩展的题目，每个要点用一句话简单扩充就可以。没有注明适当扩展的题目，只要答到要点就可以了。

3、论述题需要结合实际谈谈，占论述题总分的三分之一。

4、案例题不规定统一的答案，理论使用正确，言之有理，语句通顺，酌情得分。

提示：

抓紧时间完成网上形成性考核作业。

一、多项选择题见《行政管理学学习指导书》自测题

二、判断改错题见《行政管理学学习指导书》自测题

三、简答题

1、如何应对行政决策陷阱与障碍？课本p139

（1）充分认识人类认知能力的有限性，避免在决策中过度自信

（2）突破框架效应，看清决策问题的本质

（3）尽可能避免决策中出现的各种偏差

（4）正确衡量不同层次的目标，防止群体极化现象

（5）找准决策的问题，合理预设决策目标的路径。

2、政府行政功能实现的方式有哪些？（需适当扩展）课本p43

（1）供应。政府提供公共物品，并对收入和社会财富进行再分配。

（2）补贴。政府对提供特定产品和服务的组织和个人给予一定的资助。

（3）生产。政府通过设立国有企业直接生产产品，提供给公众

（4）管制。包括经济性管制和社会性管制。

3、行政绩效评估的原则有哪些？课本p221

（1）建设中国特色社会主义服务的原则

（2）定量和定性相结合的原则

（3）现实效果与长远效果相统一的原则

（4）局部效益与整体效益相结合的原则

4、公共行政管理与私人行政管理有哪些区别？课本p2-3

答：公共行政管理与私人行政管理的区别有：（需适当扩展）

（1）目标不同。公共行政是为公众服务追求公共利益的，私人行政追求利润最大化。

（2）实质不同。私人行政着力于提高效率,公共行政不仅注意效率,还研究公平问题。

（3）特性不同。与私人行政相比，公共行政尤其强调政府责任。

（4）监督方式不同。公共行政要接受大众监督，私人行政管理监督主要来自组织内部。

（5）权力来源不同。公共行政权力来源于社会大众给与的公共权力，私人行政大都是私人授权。

5、试述目标管理的特点。课本p163

（1）强调组织成员的参与

（2）强调个人的自我控制

（3）强调分权和权力的下放

（4）重视绩效，看重实际的效果

6、如何打造团队精神？（需适当扩展）课本p64

（1）营造相互信任的组织氛围

信任是团队的血液，信任滋养着团队，为团队带来生机。

（2）建立有效地沟通机制

沟通是保持团队精神与凝聚力的关键环节

（3）进行人性化的管理

来自精神和物质方面的有效激励可起到激发稳定员工的作用。

7、行政管理者应怎样进行环境管理？（需适当扩展）课本p16

（1）了解与认识环境能动地适应环境，要了解、认识环境，这是环境管理的基础。

（2）分析与评估环境掌握组织环境信息，对各种环境因素进行深入分析与评估。

（3）能动地适应环境在对环境科学评估的基础上，研究与选择对待不同环境的办法

8、如何提高公共部门的行政创新能力？课本p122-124

（1）树立创新型组织的观念

（2）建构合适的组织结构

（3）领导者是组织创新的关键

（4）创新行为依赖于良好的管理机制

（5）营造创新环境

9、如何培养行政责任心？课本p96-97

（1）勇于担当责任，不推脱不逃避

（2）实事求是，做好本职工作

（3）尽职尽责，让责任成为习惯

（4）注重细节，负责任从细节做起

（5）履行职责，发扬敬业精神

10、简述非政府组织行政功能的实现方式。（需适当扩展）课本p47-49

（1）提供。

非政府组织是重要的社会产品和服务的提供者。在教育、卫生保健、文化娱乐以及社会服务

等领域，提供了相当大部分的产品与服务。

（2）监督

行业协会和一些中介组织已经能够对经济及其外部性领域进行监督和管理，在监督企业行为、调节市场纠纷、稳定市场秩序等方面发挥不可替代的作用。

（3）维护

一些非政府组织动员社会力量和社会资源，对社会弱势全体提供社会援助，增进社会福利，促进社会公平，保护自然环境。

（4）培育

非政府组织培育了公民意识、权利意识，强调了人们的公民身份，强调人们积极参与公共事务，促进了民主政治和市场经济的发展。

11、惩戒性行政责任的承担基本方式有哪些？课本p90

（1）通报批评

（2）停止违法行为

（3）撤销违法决定

（4）撤销违法的抽象行政行为

（5）行政处分

12、行政绩效评估的标准有哪些？课本p222-223

（1）行政活动的质量标准

（2）行政活动的数量指标。

通常由行政决策层的工作量、中间管理层的工作量、具体执行层的工作量等决定。

（3）行政活动的时效标准

（4）行政活动的费用指标

13、行政领导者应该具备哪些个体素质？课本p60-61

（1）政治素质

（2）道德素质

（3）文化知识和能力素质

（4）身体和精神素质

14、行政信息资源配置如何分类？课本p210-211

（1）行政信息资源的数量配置。包括信息的存量配置和增量配置，总量配置和个量配置。（2）行政信息资源的时间配置。指在过去、现在和将来三种时态上的配置。

（3）行政信息资源的空间配置。指信息资源在不同地区、不同行业部门之间的分布，实质上是在不同使用方向上的分配。

15、行政绩效评估的基本方法有哪些？课本p228-229

（1）社会调查法

（2）统计分析法

（3）心理测评法

（4）政策分析法

四、论述题

1．结合实际谈谈如何提高组织的行政应急处置能力。（P115--118）

(一)明确应急处置能力建设的科学原则

1、时间第一原则

2、以人为本原则

3、真诚坦率原则

4、公众参与原则

（二）提升私人行政应急处置能力的策略

1、企业在组织定位上要嵌入社会体系

2、建设突发事件预警机制

3、构建应急管理体系

4、培训员工的应急处置意识及能力

5、通过组织学习，增强行政应急处置能力

6、增强企业与政府、社会之间的沟通与合作

（三）提升公共行政应急处置能力的策略

1、增强全社会的应急处置意识

2、完善危机预警机制和应急管理体系

3、加强政府与社会之间的沟通合作

4、寻求和积极促成应急处置管理的多边合作和国际合作

请同学们再结合社会实际谈谈自己的看法。

2.结合实际论述提高行政绩效的途径和方法。（P225-230）

（一）提供行政绩效的途径

（1）解放思想，牢固树立绩效观念

（2）建立科学、规范的行政管理体制

（3）贯彻依法行政的原则

（4）全面提高行政领导和工作人员的素质

（5）引入必要的激励机制，保障政令畅通

（6）大力反对行政工作中的官僚主义，迅速扭转各级机关的工作作风

（7）运用科学发展观，努力实现行政管理技术手段的现代化

（二）提高行政绩效的方法

（1）层级领导法

（2）目标管理法

（3）以点带面、典型带动法

（4）现场办公法

请同学们再结合社会实际谈谈自己的看法。

3.结合实际谈谈如何理解行政管理是科学性和艺术性的融合。（P4-5）

行政管理既是科学，又是艺术，是科学与艺术的融合

（一）行政管理的科学性是指行政管理作为一个活动过程，存在着可以认识和了解的运行规律，人们通过社会实践和科学研究，总结出反映行政管理活动规律的理论和办法。

（二）行政管理具有艺术性的特点。

（1）行政管理的艺术性是指行政管理者在掌握一点理论和方法的基础上，灵活运用这些知识和行政管理技能的能力，强调行政管理者的积极性、主动性和创造性，运用个人的智慧、知识和经验，因地制宜地开展行政管理活动。

（2）行政管理活动中的各类因素是不断变化的，存在各种突发性、偶然性的不确定性因素。要求者有随机应变的能力和灵活发挥的艺术

（三）行政管理的科学性与艺术性，并非相互对立相互排斥，而是相互补充、相互印证的，行政管理学是行政管理理论的普遍性规律与行政管理艺术的特殊性、随机性的统一体，两者有机组成，缺一不可。

请同学们再结合社会实际谈谈自己的看法。

4、结合实际谈谈如何提高政府的公共服务能力。（P109-112）

（一）明确公共产品与服务的消费者、生产者和提供者概念的内涵。

这是是提升公共行政服务能力的前提。市场经济环境下，强调对提供者与生产者是合一还是分离做合理选择，其意义十分重要。

（二）以提供有效公共服务为目标，创新公共产品与服务的制度安排。

这是提升公共行政服务能力的关键。市场经济环境下，强调对提供者与生产者是合一还是分离做合理选择，其意义是十分明显和十分重要的。

（三）构建公共部门之间、公共部门与社会之间的合作服务网络关系。

这是提升公共行政服务能力的重要条件。现代市场经济条件下，政府部门、市场主体、第三部门以及自愿组织都成为公共服务的供给主体。在公共服务供给中，要进一步合理定位不同主体的角色，从而以最佳的规模和最低的成本提供最为优质的公共服务。

（四）关注公共服务型组织建设。

服务型公共组织的建设关键要强化七种要素的组合。首先是职责结构、决策、制度等三个硬要素的有机结合。其次是公务人员、服务价值观、服务文化、社会公众参与等四个软要素的相互融合。

请同学们再结合社会实际谈谈自己的看法。

5、结合实际论述承担行政责任的基本要求。（P89）

（一）承担行政责任要求行政活动处于负责任状态

责任的确定依据行政行为的性质和种类，根据不同的行政行为，需要明确相应的责任。（二）承担行政责任要求有明确的责任主体

行政组织是一个庞杂的系统，包括不同的级别、管辖不同的地域以及具有不同职权的众多行政工作人员。组织和人员必须划清权限、职责分明，才能使每一个行政行为都能准确地潘明究竟为谁的责任，从而实现责任者与实际责任承担者的直接挂钩。

（三）承担行政责任要求权力与责任一致

承担行政责任要求行政组织的各种活动与责任相连，不允许无责任的行政活动存在。（四）承担行政责任要求监理实现责任的法律制度

一旦行政组织的活动违反法律规定，责任即从法律转化为实际状态，必须采取一定的路径进行救济。行政诉讼制度、行政复议制度、行政赔偿制度等，都是实现政府行政责任的重要法律制度。

（五）承担行政责任要求构建行政责任的监督机制

权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败。为防止腐败，必须让权力受到约束和制约，接受责任的制约和束缚。

请同学们再结合社会实际谈谈自己的看法。

五、材料分析题

[材料分析]一：

某市公安局新上任的交通处处长张某，为尽快改变交通处存在的纪律松弛、干警不安于位的落后状况，他首先深入基层单位和干警进行调查研究。然后，他针对该处存在的主要问题采取了一些行政措施，如：（一）派人到外地学习先进交通管理经验，制订岗位责任制；（二）对少数违法乱纪干警给予必要的惩处；（三）派工作组进驻问题多的交通队；（四）改善干警工作条件和必要的福利待遇。这些措施实施后，该处工作有了明显起色，张处长的威信也因此大大提高。各科、队和几位副处长遇事不论大小都要向他请示，没有他的点头许多事情就很难办。张处长自认为：领导干部的威信就是要利用手中掌握的权力来树立，手中无权就谈不上威信，就没有号召力。在这样的思想指导下，张处长通过使用行政手段，虽然使交通处的工作有了明显起色，树立了个人威信，但该处存在的主要问题却没有从根本上得到解决。而且还使一些人害怕他，对他敬而远之。后来他离休了，他的威信也随之消失了。交通处的干警对他褒贬不一，有的说：交通处没有张处长这样的干部不行；有的说：一个领导干部仅靠权力来树立威信是调动不起下属人员的积极性的。

请运用领导影响力的相关理论来谈谈张处长建立起的威信为什么不能持久？

[案例提示]领导影响力来源

行政领导者的威信（或影响力）主要来自两方面：一是行政首长所具有的法定职务、地位带来的强制性影响力；二是行政首长自身的基本素质所造成的非权力性影响。只有将这两方面的影响力很好地结合起来，才能建立持久的威信。

张处长未能建立起真正的、持久的威信，主要是他只重视利用手中的权力来树立个人的威信，而忽视了非权力性影响力的重要作用，没有通过充分发扬民主和做好思想政治工作来调动下属人员的积极性。

[材料分析]二：

“千里之堤，溃于蚁穴”。前几年因受贿锒铛入狱而“名噪一时”的某省级干部的自白颇为典型。他说：“近几年来，我官做大了，便放松自己，不注意提高道德自律能力，没有了坚定的道德信念，再加上来自各方面的监督制约很少，即使有也是形式化、表面化，因而在潜移默化中慢慢地被封建主义、资本主义腐朽思想淹没了。”

请运用行政道德的相关理论，分析在新形势下应如何制止政府官员腐败。

[案例提示]道德自律，外在道德教育和监督

加强自我修养，提高行政道德自律能力，是防止政府官员腐败的根本途径，政府官员特别是高级干部要不断进行自我学习、自我改造、自我磨练。

强化外在行政道德教育和监督约束是防止政府官员腐败的又一基本途径，也是一种必然趋势。

只有自律和他律相结合，才能真正有效地防止政府官员腐败。

[材料分析]三：

某市政府机关作息时间规定中午12时下班，而机关食堂从11时起就开饭，不少机关干部提前下班就餐，影响工作，政府办公室主任拟将食堂开饭时间改为12时，并就此事请示领导。秘书长同意办公室主任意见，而分管机关事务的副秘书长考虑到家属就餐和避免就餐时间太集中所造成的排队等候，则主张该为11时30分开饭。由于领导意见不一致，办公室主任无所适从，此

事只得作罢。

请运用行政组织的指导原则来谈谈更改开饭时间一事为什么未能办成？如果你是办公室主任，准备怎样处理此事？

[案例提示]职权责一致原则，统一指挥原则

实现行政组织科学化必须遵循职、责、权一致的原则，担任一定的职务，必须承担相应的责任，授予相应的权力。更改开饭时间，完全是办公室主任职权范围的事，根本不必请示，请示本身违背了职、责、权一致的原则。

实现行者组织科学化还必须遵循完整统一的原则，做到领导指挥统一，避免多头领导。两位秘书长都就更改开饭时间表态，就违背了领导指挥统一的原则，当意见不一致时，必然造成下级无所适从。

如果我是办公室主任，就认真负起责任来，在广泛征求群众意见的基础上，从实际情况出发，兼顾机关工作和干部生活，重订开饭时间，公布实行。

[材料分析]四：

A湖是某市的一大风景点，又是市民的饮水源。1987年发现其西北岸边几百米的湖面被蓝藻覆盖，水生生物被窒息，水质恶臭，水厂被迫停止供应市民用水。省市领导对此非常焦虑，决心治理A湖。省政府派一位副省长带领有关人员到主要污染源之一的南西河去检查，见到钢铁厂、化工厂、造纸厂等流出的污水都向A湖流淌。省政府很快就保护A湖水资源问题制定出规章。市政府为治理A湖成立了常设机构：划定5公里以内保护区不准建污染水源的工厂，责成环保部门加强治理蓝藻的科研工作，通过多种渠道向市民进行环保教育，经过一年多努力，A湖流域500万人民群众的恢复A湖秀丽姿色的盼望，即将成为显示。有些人对政府治理A湖污染的工作提出异议，说什么：政府何必花这么大财力、精力来管这本该是那些污染水源的工厂应负责的事；重重惩罚那些工厂，问题就可解决；A湖污染治理，一般市民没有责任，何必老是向市民大作宣传呢！

试运用行政职能的相关理论，分析上述案例中政府的做法是否值得？三种说法是否正确？[案例提示]生态职能

治理污染加强环境保护是政府一项社会职能。A湖污染影响周围500万人民的生活和健康，影响该地区经济发展，该省市政府决心治理污染，不惜从资金、人员、机构、法制、领导等各方面花力气，实现自己的职能，这是政府为人民利益努力工作，是真正的人民政府的表现。

对污染A湖的那几家工厂，市政府依法给予惩处，并应限期堵住污染源。管理这类社会生活领域的公共事务是政府份内之事，几家工厂也无力完成这样大的工程，省市政府为实现这一社会职能，运用法律的、经济的、行政指令的、思想政治工作的手段，动员多方力量，故收效较好。

保护环境，人人有责。广大市民接受市政府的宣传教育，提高保护环境的自觉性，也有利于从精神上、物质上、人力上支持政府治理A湖污染的工作。

[材料分析]五：

某市制革厂附近的下水道堵塞，造成污水四溢，臭气熏天。附近1000多户居民深受其害，多次向有关部门反映，但问题一直得不到解决。某报记者对此作了专门的采访，并在该报的监督专栏里对有关部门提出了批评和建议，终于促使有关部门马上采取措施。在不到一周的时间内解决了下水道堵塞问题。

请运用行政监督的相关理论对此事件发表评论。

[案例提示]社会舆论监督

上述报纸的报导和批评属于社会舆论监督。

社会舆论监督具有特殊的作用。新闻媒介包含的信息量大，传播迅速，覆盖面广，所以能够

形成广泛的影响和巨大的社会冲击力。它一旦与其它监督机构相配合，就产生巨大的压力和效应，发挥其预防作用、补救作用和改进作用。

上述例子正是通过社会舆论监督，发挥其补救作用的具体表现。