深圳市人民政府办公厅关于印发深圳市教育发展“十二五”规划的通知

深圳市人民政府办公厅关于印发深圳市教育发展“十二五”

规划的通知

【法规类别】教育综合规定

【发文字号】深府办[2012]43号

【发布部门】深圳市政府

【发布日期】2012.08.07

【实施日期】2012.08.07

【时效性】现行有效

【效力级别】XP10

深圳市人民政府办公厅关于印发深圳市教育发展“十二五”规划的通知

（深府办〔2012〕43号）

各区人民政府，市政府直属各单位：

《深圳市教育发展“十二五”规划》已经市政府同意，现予印发，请认真组织实施。

深圳市人民政府办公厅

二〇一二年八月七日

深圳市教育发展“十二五”规划

为全面贯彻落实科学发展观，加快建设国家教育综合改革示范区，率先实现教育现代化，根据国家、广东省、深圳市中长期教育改革和发展规划纲要，《深圳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》以及《中共深圳市委深圳市人民政府关于推进教育改革发展率先实现教育现代化的决定》（深发〔2010〕10号），特制定本规划。

一、促进教育事业科学发展，增强教育服务能力

（一）“十一五”主要成就。

“十一五”期间，市委、市政府坚持教育优先发展、协调发展、加快发展，全面实施素质教育，教育实力进一步增强，教育现代化建设迈上新台阶，各类教育事业发展取得显著成绩。顺利实现教育发展“十一五”规划确定的主要目标，为建设和谐深圳效益深圳，建设国家创新型城市和国际化城市作出重要贡献。

1.教育优先发展战略地位进一步凸显，服务经济社会发展的能力进一步增强。

市委市政府优先规划教育发展，确保教育优先投入。制定《深圳市基础教育设施布局专项规划（2006-2020）》，合理规划调整中小学空间布局和规模。全市财政性教育经费投入从2006年的79.37亿元增加到2010年的155.88亿元，生均预算内教育事业费从9622元增加到13884元，教育经费投入基本实现法定增长要求。

教育为经济社会发展的服务能力进一步增强。“十一五”期间，高校累计培养研究生1.07万人，本科毕业生2.68万人，专科毕业生6.52万人，人才自主培养能力进一步提高。普通高校实验室建设取得新进展，科研能力和自主创新能力显著提升。南方科技大学获得教育部批准筹建，市属各高校和大学城办学水平迈上新台阶，地方高等教育体系进一步完善。职业技能人才培养能力进一步增强，高水平的基础教育提升了城市吸引力。

2.教育规模持续扩大，较好保障了学位需求。

“十一五”期间，各级各类学校从1380所增加到1705所，在校生数从104.7万人增

加至136.04万人。3-6岁幼儿入园率达到90%，义务教育巩固率达到90%，高中毛入学率达到96.8%，户籍人口高等教育毛入学率达到42.3%，实现了较高水平的教育普及，较好保障了城市人口增长对学位的需求。

3.教育质量和办学水平稳步提升，素质教育深入推进。

全市各区均成为广东省推进教育现代化先进区。22所普通高中建设成为国家级示范性普通高中，建成2所国家级示范性中职学校、5所国家级重点中职学校、1所省级重点中职学校，公办义务教育学校规范化比例达到99%以上。素质教育深入推进，高中课程改革成为全国示范，中小学艺术教育优势明显，德育、英语、艺术、科技、心理健康教育、信息技术等学科特色进一步强化，培育了一批在国内有较大影响力的特色学校。2009年被评为全国未成年人思想道德建设先进城市。

4.教育均衡水平进一步提升，有力促进了社会公平。

全力推进义务教育标准化建设，完成96所原特区外村小改造工程，开展“百校扶百校”活动，特区教育一体化发展取得新进展。“十一五”期间，全市义务教育阶段非户籍学生数从50.5万增加到61.3万人，占全市义务教育在校生比例72.1%，自2008年春季学期开始，高标准实施具有深圳特色的免费义务教育，惠及非户籍人口子女30.7万人，免费标准与户籍学生相同。

5.教育改革日益深化，教育活力进一步增强。

办学体制改革不断深化。教育综合改革试点、改善民办教育发展环境、中小学课程改革被列为国家教育体制改革试点项目。高校积极推进校企合作、市校合作和异地办学。民办中小学规范发展，进入提供学位与扩大教育选择并重的新阶段，2010年民办中小学在校生37.2万人，占全市中小学在校生总数的39%。教育管理体制适应城市化发展推进有力，原特区外宝安龙岗两区从“二级办学”转向“一级办学”。招生考试制度改革进入新阶段，高校不断扩大自主招生，初中毕业生综合素质评价进一步完善，高中录取逐

步多元化。学校管理改革取得新突破，高校全面推进以岗位绩效为核心的人事分配制度改革，中小学积极推进现代学校制度建设。

（二）“十二五”发展环境。

1.全国教育发展环境。

随着中长期教育改革和发展规划纲要的全面实施，我国必将加快建设教育强国的步伐，广东必将加快建设南方教育高地的步伐，全国全省教育必将进入新一轮大改革、大发展时期。作为经济特区，党中央要求我市率先转变经济发展方式，努力当好推动科学发展促进社会和谐的排头兵。我市教育实现又好又快发展的时代机遇更加有利，条件更加充足，动力更加强大，应当顺势而为，加快建设国家教育综合改革示范区。同时，社会整体转型日益加快，区域间教育合作与竞争并存，人民群众的教育需求日益优质化多样化，教育体制机制改革进入攻坚克难时期，全面实施素质教育的深层矛盾日益凸现，我们应当清醒认识到，我市教育发展仍然面临复杂环境、深层矛盾和多重困难。

2.深圳教育发展环境。

“十二五”时期，我市经济社会和城市发展正处在深刻变革时期。经济增长动力从依靠要素驱动向创新驱动转变，社会建设从传统管理方式向推进社会管理创新、加快改善民生、加强和改善公共服务、促进社会公平正义转变，特区一体化和城市国际化加快推进。依靠教育推进入力资源强市建设，依靠教育加快转变发展方式，依靠教育提升综合实力和国际竞争力，依靠教育增进民生幸福，比以往任何时候都更加重要、更为紧迫。这就要求我市着眼于市民群众现实的教育要求，着眼于深圳改革开放和科学发展的长远需要，着眼于国内外教育改革发展的大格局，以更大的决心、更多的投入、更实的举措，优先发展教育，努力开创教育现代化新局面。

3.深圳教育面临的问题与挑战。

我市教育经过建市30年，特别是“十一五”时期的快速发展，已经打下了比较坚实的

基础，但适应新形势新要求，仍然面临许多问题和挑战：教育综合实力与经济社会地位还不相称；优质教育资源还难以满足市民需求；教育体制机制难点问题亟待破解；学位供给与城市人口特点还不相适应，促进校际均衡、公办与民办均衡发展的任务仍然艰巨；教育国际化水平滞后于建设现代化国际城市的需要；教师队伍师德师风建设有待加强、专业素质有待提高、管理体制机制亟需完善；高等教育规模和水平与城市经济社会发展需要还不协调，职业教育体系还不健全，学前教育的公益性和普惠性还缺乏有力保障。面对问题与挑战，我市应当以更宽广的视野与谋略，科学的态度与方法，务实的作风与要求，坚持以人为本，坚持先行先试，全力推进教育科学发展，实现新突破，迈上新台阶，为续写经济特区新的辉煌做出更大贡献。

（三）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照打造“深圳质量”的要求，坚持科教兴市和人才强市战略，坚持优先发展教育，坚持育人为本，以改革创新为动力，以促进公平为重点，以提高质量为核心，进一步优化教育结构，强力推进教育均衡化、优质化、多元化、国际化、全民化、信息化，加快建设国家教育综合改革示范区，率先实现教育现代化，努力开创深圳经济特区教育改革发展新局面。

（四）发展目标。

到2015年，力争率先成为全国教育现代化先进城市，基本建成国家教育综合改革示范区、学习型城市和人力资源强市。主要目标与具体指标：

--实现高水平教育普及。开展婴幼儿早期教育科学指导服务，3-6岁儿童入园率达到95%以上。高中入学率达到99%，优质高中资源更加丰富多样，高标准普及15年教育。户籍人口高等教育毛入学率达到55%。

--进一步扩大教育公平。特区教育一体化水平明显提升，学前教育普惠性进一步提

高，保障符合我市就读条件的非户籍人员子女享受义务教育权益，公办与民办学校协调发展，不断提升公平水平。学前教育规范化幼儿园达到95%，义务教育规范化学校达到99%以上，户籍残疾儿童义务教育入学率达到95%以上，经济困难家庭学生受助率100%。 --全面提升教育质量。素质教育全面实施，人才培养模式不断优化，更加有利于学生全面发展个性发展，服务经济社会发展能力进一步增强。中小学生体质健康标准合格率90%以上，力争近视率明显下降。普通中小学毕业生综合素质表现评价优良率达到99%以上，中职学校毕业生获得中级职业资格证书比例达到50%，高校毕业生年底就业率达到96%以上。

--显著提高教育国际化水平。国际优质教育资源更加丰富，教育国际化人才培养能力显著提升，基本构建起全方位、多层次、宽领域的教育开放合作新格局。留学及海外培训教师所占比例达到9%以上，高校留学生占在校生比例达到2%，开展国际理解教育的中小学比例达到70%以上。

--高效开发人力资源。高层次人才自主培养能力显著增强，终身教育体系更加完善，更好满足市民终身发展和个性化发展需要。新增劳动力平均受教育年限达到14年，主要劳动年龄人口平均受教育年限11.5年以上，其中，受过高等教育的比例达到25%以上。继续教育年参与率达到70%以上。

深圳市“十二五”教育事业发展和人力资源开发主要指标

（五）总体思路。

实现“十二五”教育发展目标的总体思路是：

--坚持科学发展。立足深圳建设现代化国际化先进城市全局，把握教育发展阶段性特征，遵循教育发展规律，坚持育人为本，坚持优先发展、协调发展、加快发展，优化结构布局，提高教育质量，推进教育事业科学发展，加快教育现代化建设。

--全面深化教育综合改革。把改革创新作为教育发展的强大动力，综合运用行政、立法、经费、信息等改革手段，创新改革方式，积极推进国家教育体制改革试点工作，在体制机制、开放合作、资源保障、教师队伍建设、组织领导等五个方面全面推进教育改革发展，力争在瓶颈问题和关键环节取得新突破，加快建设国家教育综合改革示范区。 --强力推进教育“六化”。推进教育国际化，瞄准国际一流，学习先进经验，引进优质资源，深化国际交流与合作；推进教育多元化，创新教育体制机制，促进多元主体办学、多渠道投入、多样化发展，不断增强教育活力；推进教育均衡化，均衡配置资源，推进教育基本公共服务均等化，促进教育公平发展；推进教育优质化，建立健全以提高教育质量为导向的体制机制，促进教育内涵发展和学生最优发展；推进教育全民化，整合资源，完善终身教育体系，提升城市品位和全民素质；推进教育信息化，完善基础设施建设，丰富数字化资源，促进教育内容、教学手段和方法现代化，使教育“六化”成为我市教育发展的主要标志。

二、创新理念与思路，推动各级各类教育又好又快发展

（一）创新发展高等教育。

发展目标：稳步扩大高等教育规模，规划新建1-2所本科大学，建设10所深圳经济社会发展急需的特色学院，2015年高等学校在校生达到15万人，其中高等职业学校在校生5.5万人以上。新增80-90个硕士点、5-10个博士点，市属高校力争实现国家重点学科、国家重点实验室零的突破，建设约10个国家级重点实验室或分室，资助建设一批全市重点学科、名牌专业和精品课程。高等教育综合实力、区域竞争力和为经济社会发展服务能力显著提升。

行动一加快发展现有普通高校

措施1：深圳大学立足深圳、面向全国创高水平有特色创新创业型一流大学。推进深圳大学西丽校区建设。到2015年整体办学规模达到3.5万人以上。加快推进医学院和附属

医院建设。筹建深圳大学研究生院。新增80个硕士点、3-5个博士点。积极探索创新创业型人才培养新模式。加强师范学院建设，提升中小学教师培养能力。全面推进内部管理体制改革，重点推进以岗位和绩效为核心的人事分配制度改革。

措施2：创新体制机制加快建设南方科技大学。2015年完成首期建设，建成工学、理学、商管学等学部，办学规模达到0.26万人以上。创新大学内部治理结构，确立学术主导的运行模式。实施精品扩展战略，聚集一流人才，建设一流学术团队，本科、硕士和博士研究生教育同步推进，为建设中国特色的世界一流大学探索新路。

措施3：发挥市校合作和名校聚集优势办好深圳大学城。健全理事会运行机制。积极扩大办学规模，至2015年研究生达到0.9万人。推进研究生教育基地建设，吸引国内外知名高校来深开展研究生教育。加快发展留学教育，加强留学生管理与服务。清华大学深圳研究生院、北京大学深圳研究生院、哈尔滨工业大学深圳研究生院突出办学特色和办学水平优势，进一步推进本地化和国际化，力争在国家教育综合改革示范区建设、创新力量集聚和服务地方经济社会发展等方面作出贡献。加大大学城资源整合力度，共建创新团队、共建重点实验室、共建学科专业，探索课程开放、学分互认、师资互聘。

行动二做大做强高等职业教育

措施1：增创深圳职业技术学院人才培养新优势。到2015年，全日制在校生达到3万人，建设10个在国内乃至国际具有领先水平的示范专业或专业群，建设10个面向珠三角的区域性实训基地和公共技术服务中心。面向全国开展职业教育师资与干部培训，打造中国重要的职业技术教育师资培训基地。建设成为世界一流水平的高职院校。

措施2：全面提升深圳信息职业技术学院办学水平。完成新校区搬迁工作，建设成为创新型软件人才汇聚高地和学习型软件技术教育中心，建设成为国家示范性高等职业院校建设计划